行政登记 （2019）最高法行申14461号

本案的主要焦点问题为侯丹丹提起本案诉讼是否符合法定起诉条件。 首先，关于侯丹丹是否具备原告主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原审法院认定，侯丹丹与营口经济技术开发区金禾实业有限公司（以下简称金禾公司）签订了具有抵押性质的《土地使用权转让合同》，但双方未对约定抵押的财产进行登记，因此，侯丹丹并非抵押权人，仅是金禾公司的债权人。侯丹丹本案一审的诉讼请求为：确认金禾公司登记熊岳国用（2010）第6063号国有土地使用权证（以下简称国有土地使用权证）的具体行政行为违法；营口市资源局按照出让土地价款2770.17万元承担行政赔偿责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条规定：“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。”据此，侯丹丹作为债权人，其不具有对案涉土地行政登记行为提起行政诉讼的原告资格。 关于侯丹丹提起本案诉

本案的主要焦点问题为侯丹丹提起本案诉讼是否符合法定起诉条件。 首先，关于侯丹丹是否具备原告主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原审法院认定，侯丹丹与营口经济技术开发区金禾实业有限公司（以下简称金禾公司）签订了具有抵押性质的《土地使用权转让合同》，但双方未对约定抵押的财产进行登记，因此，侯丹丹并非抵押权人，仅是金禾公司的债权人。侯丹丹本案一审的诉讼请求为：确认金禾公司登记熊岳国用（2010）第6063号国有土地使用权证（以下简称国有土地使用权证）的具体行政行为违法；营口市资

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申14461号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：侯丹丹，女，1979年8月12日出生，汉族，住辽宁省营口市老边区。 委托诉讼代理人：杨晓燕，北京市德通律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省营口市自然资源局（原辽宁省营口市国土资源局）。住所地：辽宁省营口市站前区辽河大街东14-5号。 法定代表人：赵龙，该局……