建设用地使用权出让合同纠纷 （2015）民一终字第19号

天瑞三门峡铝业公司以与集聚区管委会、陕县国土局、三门峡国土局之间，因履行事实上的国有土地使用权出让合同发生纠纷为由向本院提起诉讼，根据其讼争的法律关系，本院确定本案案由为建设用地使用权出让合同纠纷。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。但根据天瑞三门峡铝业公司的起诉，该公司并未与三门峡国土局或陕县国土局签订国有土地使用权出让合同，也未向陕县国土局、三门峡国土局缴纳土地出让金，故天瑞三门峡铝业公司与陕县国土局、三门峡国土局之间不构成国有土地使用权出让合同关系。三门峡国土局虽然对涉案的其中一宗土地举行了挂牌出让手续，并向天瑞三门峡铝业公司送达了成交确认书，但根据《最高人民法院行政审判庭关于拍卖出让国有建设用地使用权的土地行政主管部门与竞得人签署成交确认书行为的性质问题请示的答复》规定：“土地行政主管部门通过拍卖出让国有建设用地使用权，与竞得人签署成交确认书的行为，属于具体行政行为。当事人不服提起行政诉讼的，人民

天瑞三门峡铝业公司以与集聚区管委会、陕县国土局、三门峡国土局之间，因履行事实上的国有土地使用权出让合同发生纠纷为由向本院提起诉讼，根据其讼争的法律关系，本院确定本案案由为建设用地使用权出让合同纠纷。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。但根据天瑞三门峡铝业公司的起诉，该公司并未与三门峡国土局或陕县国土局签订国有土地使用权出让合同，也未向陕县国土局、三门峡国土局缴纳土地出让金，故天瑞三门峡铝业公司与陕县国土局、三门峡

中华人民共和国最高人民法院民 事 裁 定 书（2015）民一终字第19号上诉人：天瑞集团三门峡铝业有限公司。住所地：河南省三门峡市西工业园。法定代表人：李和平，该公司董事长。被上诉人：河南省三门峡市陕县国土资源局。住所地：河南省三门峡市陕县温塘永乐街。法定代表人：范英峰，该局局长。委托代理人：任强，该局干部。委托代理人：郭胜利，河南永兴律师事务所律师。被上诉人：河南省三门峡市国土资源局。住所地：河……