行政撤销 （2019）豫01行初375号

针对双方争议焦点问题，分述如下：一、涉案协议属于行政协议。涉案《引黄工程农户树木迁移协议》，虽然是以村委会名义与原告所签，但由于涉案引黄工程的法定实施征收主体为荥阳市人民政府，有关组织签订补偿协议、支付补偿款等行为均是为实现征收目的在不同阶段所实施的不同行为，且荥阳市人民政府也认可涉案协议，因此村委会签约的行为应视为基于荥阳市人民政府委托所实施，涉案协议本质属于行政协议性质。二、本案争议是否应适用协调裁决程序。本案争议属于撤销行政协议之诉，实质是应适用郑政文〔2014〕142号文件中规定的何种情形对原告进行补偿，不属于对安置补偿方案提出的争议，不适用被告所辩称的申请裁决程序。三、本案起诉是否超过起诉期限问题。2018年2月8日施行的新的行政诉讼法司法解释，对于撤销行政协议之诉未明确规定起诉期限及诉讼时效适用规则。而本案补偿行为发生时有效的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼，适用行政诉讼法及

针对双方争议焦点问题，分述如下：一、涉案协议属于行政协议。涉案《引黄工程农户树木迁移协议》，虽然是以村委会名义与原告所签，但由于涉案引黄工程的法定实施征收主体为荥阳市人民政府，有关组织签订补偿协议、支付补偿款等行为均是为实现征收目的在不同阶段所实施的不同行为，且荥阳市人民政府也认可涉案协议，因此村委会签约的行为应视为基于荥阳市人民政府委托所实施，涉案协议本质属于行政协议性质。二、本案争议是否应适用协调裁决程序。本案争议属于撤销行政协议之诉，实质是应适用郑政文〔2014〕142号文件中规定的何种情形对原告进行补偿，不属于对安置补偿方案提出的争议，不适用被告所辩称的申请裁决程序。三、本案起诉是否超

河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初375号原告程书义，男，汉族，1944年11月25日生，住河南省荥阳市。委托代理人程贤，男，汉族，1968年3月4日生，住河南省荥阳市。被告荥阳市人民政府，住所地荥阳市索河路032号。法定代表人王效光，市长。委托代理人葛慧钦，荥阳市房屋征收与补偿办公室工作人员。委托代理人王花永，河南神龙剑律师事务所律师。原告程书义因诉荥阳市人民政府撤……