行政监察（监察） （2019）闽01行终592号

四项诉讼请求涉及两个法律关系必须分别审理，上诉人认为缺乏法律依据。法院有参考判例，均是监督和审核合并起诉。上诉人请求二审法院调取2019年8月20日的庭审资料以佐证上诉人基于法院压力被迫撤回第二、第四项要求审核的诉讼请求。且在上诉人提出附带性审查《福建省农村村民住宅建设管理办法》（闽政办[2011]189号）第六条、第十四条、第十五条的合法性时，原审法院未释明法律依据即直接认定不履行法定职责案件不能附带性审查。上诉人提起的附带性审查，原审法院理应受理。另，原审法院释明增加晋安区政府为被告，但却又对行政复议行为未加审理。综上，请求：撤销原审裁定，发回原审法院重审。 被上诉人新店镇政府、晋安区政府未提交答辩意见。 本院认为，根据《福建省实施办法》第四十二条第一款、《福建省农村村民住宅建设管理办法》第十四条第三款的规定，上诉人作为村民向福州市新店镇赤星村民委员会（以下简称“赤星村委会”）申请宅基地用地及建房申请，赤星村委会有受理村内村民住宅用地申请的职责义务。本案中，赤星村委会在收到上诉人住宅用地申请后，未作出书面或者口头答复，上诉人据此向被上诉人新店镇政府提交报告，申请被告新店镇政府责令改

四项诉讼请求涉及两个法律关系必须分别审理，上诉人认为缺乏法律依据。法院有参考判例，均是监督和审核合并起诉。上诉人请求二审法院调取2019年8月20日的庭审资料以佐证上诉人基于法院压力被迫撤回第二、第四项要求审核的诉讼请求。且在上诉人提出附带性审查《福建省农村村民住宅建设管理办法》（闽政办[2011]189号）第六条、第十四条、第十五条的合法性时，原审法院未释明法律依据即直接认定不履行法定职责案件不能附带性审查。上诉人提起的附带性审查，原审法院理应受理。另，原审法院释明增加晋安区政府为被告，但却又对行政复议行为未加审理。综上，请求：撤销原审裁定，发回原审法院重审。 被上诉人新店镇政府、晋安区政府

福建省福州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽01行终592号 上诉人（原审原告）张林强，男，1983年6月11日出生，汉族，住厦门市思明区。 被上诉人（原审被告）福州市晋安区新店镇人民政府，住所地福州市晋安区新店镇秀峰路16号。 法定代表人郑忠棋，镇长。 委托代理人赵毅，福州市晋安区新店镇人民政府工作人员。 委托代理人杨孙勇，福建闽天律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）福州市晋安……