（2017）桂14行终28号
裁判要旨
关于被上诉人崇左市交警一大队扣留行为是否成立的问题。行政行为是行政主体在行政活动中，行使行政权所实施的旨在产生一定法律效果的行为。行政行为的界定，涉及到行政行为客观存在的判定、行政行为与事实行为的关系、行政行为与其他法律行为的界限等。任何一个行政行为都是以一定形式表现出来，这是判定行政行为存在成立的基础。行政行为的具体表现形式有书面形式、动作形式、口头形式。本案中，被上诉人民警到南友高速路上查处交通违法行为，上诉人的儿子丁建存因故意用布遮挡驾驶小轿车车牌，被正在执勤的被上诉人民警发现并拦下检查。在发生刑事犯罪后，丁建存弃车逃跑，车辆及车上物品由被上诉人控制。从案发到退还车上物品，被上诉人没有以书面的方式决定扣押、扣留，也没有以口头的方式决定扣押、扣留，而是在崇左市公安局江州分局勘查车辆及车辆上的物品后，被上诉人没有及时将物品退还物主，在丁建存委托律师申请退还物品后，被上诉人才退还物品并出具《返还物品凭证》，也就是说，被上诉人以动作方式实施了扣留车辆上物品的行为，推定被上诉人的扣留行为成立，本院予以认定。关于被上诉人崇左市交警一大队扣留行为是否合法的问题。被上诉人在崇左市公安局江州分局完
摘要
丁德志、崇左市公安局交通警察支队一大队公安行政管理:道路交通管理(道路)二审行政判决书
正文（节选）
广西壮族自治区崇左市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）桂14行终28号上诉人（一审原告）丁德志，男，1962年3月5日出生，壮族，住所地广西崇左市宁明县。委托代理人黄爱，广西宁源律师事务所律师。被上诉人（一审被告）崇左市公安局交通警察支队一大队，所在地广西崇左市江州区沿山路721号。负责人农志敏，大队长。委托代理人廖新中，崇左市公安局交通警察支队一大队干部。上诉人丁德志因被上诉人崇左市公安……