城市规划管理（规划） （2019）豫05行终390号

冯爱清、张巨水诉示范区规划委员会的行政行为是涉及业主集体共有利益的事项，属应该滞后于业主委员会的诉权；且业主的诉权是集体诉权，不是每个业主都享有诉权，而是必须达到“专有部分建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主”，以最大限度地维护业主的合法权益。冯爱清、张巨水的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第十八条的规定，裁定驳回原告冯爱清、张巨水的起诉。上诉人冯爱清、张巨水上诉称:一、冯爱清、张巨水具备行政诉讼主体资格。示范区规划委员会在同意亚龙湾置业有限公司变更规划许可时，未通知冯爱清、张巨水参加听证，剥夺冯爱清、张巨水的知情权，且未告知冯爱清、张巨水行使行政权利的救济途径，这些权利均属于个人行政诉权，因此原审驳回冯爱清、张巨水的起诉属于适用法律错误。二、原审对实体问题错误适用裁定。冯爱清、张巨水的起诉是否属于行使集体诉权涉及实体问题，应当依法通过开庭审理后作出认定。原审直接裁定驳回起诉无事实和法律依据。请求：撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。被上诉人示范区规划委员会答辩称:

冯爱清、张巨水诉示范区规划委员会的行政行为是涉及业主集体共有利益的事项，属应该滞后于业主委员会的诉权；且业主的诉权是集体诉权，不是每个业主都享有诉权，而是必须达到“专有部分建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主”，以最大限度地维护业主的合法权益。冯爱清、张巨水的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第十八条的规定，裁定驳回原告冯爱清、张巨水的起诉。上诉人冯爱清、张巨水上诉称:一、冯爱清、张巨水具备行政诉讼主体资格。示范区规划委员会在同意亚龙湾置业有限公司变更规划许可时，未通知冯爱清

河南省安阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫05行终390号上诉人（原审原告）冯爱清，女，汉族，1968年5月4日出生，住安阳市北关区。上诉人（原审原告）张巨水，男，汉族，1966年3月28日出生，住安阳市北关区。共同委托代理人王珺，河南殷都律师事务所律师。共同委托代理人付慧杰，河南殷都律师事务所律师。被上诉人（原审被告）安阳市城乡一体化示范区城乡规划委员会，住所地安阳市文明大道东段路……