合同纠纷 （2019）最高法民终1762号

道里区棚改办是道里区政府成立的道里区棚户区拆迁改造领导小组的下设部门，具有统一社会信用代码，机构性质为机关（议事协调机构），根据《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》中关于法人和其他组织统一社会信用代码构成的规定，鉴于道里区棚改办拥有独立的银行账户和资金，故可以认定道里区棚改办为其他组织，其诉讼主体适格。根据当事人起诉、答辩及举证质证情况，本案应解决以下关键问题： （一）关于如何认定本案争议法律关系性质及其效力。本案中，北大荒公司系依据与乔仕公司、岱旸公司、鑫亚公司签订的《债权转让协议》向道里区棚改办和道里区政府主张债权，本案并非《债权转让协议》的四方当事人因该协议的履行而发生的纠纷，而是北大荒公司以其债权受让人的身份，与道里区棚改办和道里区政府因案涉《棚改项目协议书》的履行发生纠纷，故本案争议的法律关系性质应根据《棚改项目协议书》的内容予以确定。北大荒公司主张该协议为借款合同，道里区棚改办与道里区政府则主张该协议为合作协议。《中华人民共和国合同法》第一百九十六条规定，借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。《最高人民

道里区棚改办是道里区政府成立的道里区棚户区拆迁改造领导小组的下设部门，具有统一社会信用代码，机构性质为机关（议事协调机构），根据《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》中关于法人和其他组织统一社会信用代码构成的规定，鉴于道里区棚改办拥有独立的银行账户和资金，故可以认定道里区棚改办为其他组织，其诉讼主体适格。根据当事人起诉、答辩及举证质证情况，本案应解决以下关键问题： （一）关于如何认定本案争议法律关系性质及其效力。本案中，北大荒公司系依据与乔仕公司、岱旸公司、鑫亚公司签订的《债权转让协议》向道里区棚改办和道里区政府主张债权，本案并非《债权转让协议》

中华人民共和国最高人民法院 民 事 判 决 书 （2019）最高法民终1762号 上诉人（一审被告）：哈尔滨市道里区人民政府。住所地：黑龙江省哈尔滨市道里区安化街103号。 法定代表人：肖彬，该区政府区长。 委托诉讼代理人：刘剑锋，黑龙江朗信银龙律师事务所律师。 上诉人（一审被告）：哈尔滨市道里区棚户区改造工作领导小组办公室。住所地：黑龙江省哈尔滨市道里区安化街103号。 负责人：于伟政，该办公室……