乡政府 （2020）苏12行初108号

本案争议的焦点是：1.姚王镇政府是否是本案的适格被告。2.原告要求被告对因划定禁养区确需关闭养殖场所遭受的损失予以补偿的诉讼请求能否支持； 关于争议焦点1，畜禽条例第二十五条规定，因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。根据上述规定，畜禽养殖关停损失的补偿主体应为县级以上地方人民政府，并不包括乡镇人民政府。本案中，原告主张养殖场因被告划定禁养区且实施禁养关停行为遭受经济损失要求补偿，故泰兴市人民政府系本案的适格被告。姚王镇政府虽然根据上级文件规定实施了向原告下发关停通知等行为，但其本身并无关停补偿的法定职责，故姚王镇政府并非本案的适格被告。 关于争议焦点2，根据畜禽条例第二十五条的规定，县级以上地方人民政府依法予以补偿的前提一是畜禽养殖场所确已关闭或者搬迁，根据本案查明的事实，案涉畜禽养殖场尚未关闭或者搬迁，且在被告姚王镇政府对原告作出限期关停通知前，原告已将养猪场租赁他人。同时，又因泰兴市调整了畜禽养殖禁养区

本案争议的焦点是：1.姚王镇政府是否是本案的适格被告。2.原告要求被告对因划定禁养区确需关闭养殖场所遭受的损失予以补偿的诉讼请求能否支持； 关于争议焦点1，畜禽条例第二十五条规定，因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。根据上述规定，畜禽养殖关停损失的补偿主体应为县级以上地方人民政府，并不包括乡镇人民政府。本案中，原告主张养殖场因被告划定禁养区且实施禁养关停行为遭受经济损失要求补偿，故泰兴市人民政府系本案的适格被告。姚

江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏12行初108号 原告江苏永兴生态农牧发展有限公司，住所地泰兴市姚王镇十里甸村席荡组。 法定代表人周新兰，执行董事兼总经理。 委托代理人石磊，北京吴少博律师事务所律师。 被告泰兴市人民政府，住所地泰兴市国庆东路118号。 法定代表人张坤，市长。 出庭负责人秦娟，泰兴市人民政府副市长。 委托代理人虞兴奎，泰兴市司法局工作人员。 委托代理人丁……