林业行政管理（林业） （2019）浙03行终118号

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对于违法建筑的处置，《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省违法建筑处置规定》已有明文规定。因此，案涉房屋如以违法建筑处置，有关职能部门应依法定程序和形式对外作出违法建筑处置决定。案涉违法建筑认定意见函，系瓯海执法局基于街道办事处来函咨询作出的回复，函文注明“仅供镇街签约或瓯海区房屋征收部门报请作出征收补偿决定（责令交地决定）参考”，瓯海执法局没有对外作出行政行为的意思表示，该函对外部不发生法律效力，不属人民法院行政诉讼的受案范围。如其他行政主体以该认定意见函为依据作出其他行政行为，行政相对人或利害关系人可针对其他行政行为另行选择司法救济途径。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（五）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回林权、蔡建妞的起诉；本案受理费依法免收。上诉人林权、蔡建妞上诉称：1.原审裁判认定被诉认定函对外不发生法律效力

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对于违法建筑的处置，《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省违法建筑处置规定》已有明文规定。因此，案涉房屋如以违法建筑处置，有关职能部门应依法定程序和形式对外作出违法建筑处置决定。案涉违法建筑认定意见函，系瓯海执法局基于街道办事处来函咨询作出的回复，函文注明“仅供镇街签约或瓯海区房屋征收部门报请作出征收补偿决定（责令交地决定）参考”，瓯海执法局没有对外作出行政行为的意思表示，该函对外部不发生法律效力，不属人民法院行政诉讼的受案范围。如

浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙03行终118号上诉人（原审原告）林权，男，1949年8月20日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人（原审原告）蔡建妞，女，1973年4月15日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。二上诉人的共同委托代理人孙超，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）温州市瓯海区综合行政执法局，住所地浙江省温州市瓯海区娄桥街道区行政中心2号楼。法定代表人……