其他行政行为 （2019）苏01行初35号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，原告提起的行政诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项、第（十）项规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备等过程性行为，以及对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，栖霞区政府作出12号《听证通知书》，通知李锦裕参加听证会，其目的是在作出征收补偿决定前，听取李锦裕作为被征收人对房屋征收补偿的意见，本质上属于作出征收补偿决定前开展的调查、沟通行为，该行为服务于成熟的行政行为，并通过成熟行政行为发生作用，因此，案涉听证程序不是独立完整的行政行为，而属过程性行为。由于听证程序不是栖霞区政府对李锦裕被征收房屋作出补偿的最终决定，不直接对李锦裕设定义务或减损权利，不会产生确定李锦裕房屋补偿权利的法律后果，故栖霞区政府是否拒绝李锦裕代理人进入听证会现场，对李锦裕征收补偿权利义务不产生实际影响。李锦裕因此而提起的行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 关于李锦裕增加的诉讼请求是否应予准许的问题。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，原告提起的行政诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项、第（十）项规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备等过程性行为，以及对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，栖霞区政府作出12号《听证通知书》，通知李锦裕参加听证会，其目的是在作出征收补偿决定前，听取李锦裕作为被征收人对房屋征收补偿的意见，本质上属于作出征收补偿决定前开展的调查、沟通行为，该行为服务于成熟的行政行为，并通过成熟行政行为发生

江苏省南京市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏01行初35号 原告李锦裕，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人张萍（系李锦裕妻子），××族，住南京市栖霞区。 被告南京市栖霞区人民政府，住所地南京市栖霞区仙林大学城文枢东路1号。 法定代表人王生，南京市栖霞区……