其他（资源） （2021）豫15行终7号

“认定益来公司在黄湖农场六队从事生猪养殖实施生产设施和附属设施建设使用土地总面积为9873平方米，其中附属设施用地3733平方米，被诉的3042平方米在上述附属设施用地面积之内。涉案建筑所在土地类别为农用地、非建设用地，用于养殖场的仓库、加工点以及环保设施。”被上诉人潢川县自然资源局提供的标示益来公司违法占用土地的具体位置的材料未附说明材料，亦未对图纸和文件中益来公司所占用土地位置的确定方法作出说明、解释，无法判断益来公司占用的土地系农用地还是建设用地，即益来建造的养殖场是否符合当地土地利用总体规划无法判断，因此作出处罚没有依据。被上诉人一审所提供的证据一第11页的地类说明中明确载明行政处罚决定中附属设施用地共3733平方米，其中坑塘水面3263平方米，农村道路45平方米，耕地425平方米。潢川县自然资源局所提供的证据一和《行政处罚决定书》所认定的用地种类不一致，前后矛盾。因此，一审法院认定事实错误。一审法院认为自然资源局在作出处罚时依据《土地管理法》第七十六条第一款的规定是合法的，对此上诉人不予认可。《土地管理法》第四十三条所规定了进行建设申请使用土地的原则，《土地管理法》第四十四条

“认定益来公司在黄湖农场六队从事生猪养殖实施生产设施和附属设施建设使用土地总面积为9873平方米，其中附属设施用地3733平方米，被诉的3042平方米在上述附属设施用地面积之内。涉案建筑所在土地类别为农用地、非建设用地，用于养殖场的仓库、加工点以及环保设施。”被上诉人潢川县自然资源局提供的标示益来公司违法占用土地的具体位置的材料未附说明材料，亦未对图纸和文件中益来公司所占用土地位置的确定方法作出说明、解释，无法判断益来公司占用的土地系农用地还是建设用地，即益来建造的养殖场是否符合当地土地利用总体规划无法判断，因此作出处罚没有依据。被上诉人一审所提供的证据一第11页的地类说明中明确载明行政处罚决

河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫15行终7号上诉人（原审原告）潢川县益来畜业有限公司，住所地：潢川县黄湖农场。法定代表人张兰英，女，该公司监事。委托代理人闫创，男，北京市中闻律师事务所律师。被上诉人（原审被告）潢川县自然资源局，住所地：潢川县宁西路。法定代表人肖伟，男，该局局长。委托代理人王志刚，男，该局副科级干部。委托代理人方志刚，男，该局工作人员。被上诉人（原审被告）潢……