土地承包经营权纠纷 （2016）桂14民终434号

根据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定：“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地沙漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。国家依法保护开发者的合法权益。”该法第四十条同时规定：“开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。”因此，任何单位和个人的开荒行为必须符合土地利用总体规划，在得到政府批准之后才可以开始实施。村民私自开荒，未按照土地利用总体规划，未经县以上人民政府批准的，当然不受法律保护。陆永见、陆朝林虽然曾经在“陇岩浪”开荒耕种过，但没有得到县以上人民政府批准取得使用权，也没有按照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十六条“荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营”的规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，签订有承包合同，因此其并未实质取得“陇岩浪”荒地的使用权。陆永见、陆朝林近年来再没有在“陇岩浪”耕种过，导致撂荒的事实，其开荒“陇岩浪”荒地不受法律保护，其

根据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定：“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地沙漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。国家依法保护开发者的合法权益。”该法第四十条同时规定：“开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。”因此，任何单位和个人的开荒行为必须符合土地利用总体规划，在得到政府批准之后才可以开始实施。村民私自开荒，未按照土地利用总体规划，未经县以上人民政府批准的，当然不受法律保护。陆永见、陆朝林虽然曾经在

广西壮族自治区崇左市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）桂14民终434号上诉人（原审原告）：陆永见（曾用名陆永建），男，1947年3月10日出生，壮族，农民，住所地广西壮族自治区龙州县。委托诉讼代理人：陆朝松，男，1969年10月20日出生，壮族，农民，住所地广西壮族自治区龙州县。上诉人（原审原告）：陆朝林，男，1967年1月5日出生，壮族，农民，住所地广西壮族自治区龙州县。委托诉讼代理人……