（2018）苏06行终30号

根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。根据上述法律规定，个人在镇规划区进行工程建设的，应当申请办理建设工程规划许可证，未取得建设工程规划许可证的，城乡规划主管部门有权根据实际情况分类处理。本案中，蒋新周搭建隔热层及封闭影楼西侧阳台下方，应当办理建设工程规划许可证，但蒋新周未予办理，海门城管局依职权应当予以查处。蒋新周认为修建时间发生在其承租期间，产权单位及建设范围均是海门市文化局，海门城管局处罚对象错误。结合海门市文化广电新闻出版局与蒋新周签订的《

蒋新周与海门市城市管理行政执法局行政处罚二审行政判决书

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）苏06行终30号上诉人（原审原告）蒋新周，男，1948年11月26日生，汉族，住海门市。委托代理人蒋红菊，女，1978年2月10日生，汉族，住海门市，系上诉人女儿。被上诉人（原审被告）海门市城市管理行政执法局,住所地海门市。法定代表人严雪松，局长。应诉负责人黄健，副局长。委托代理人王翔，江苏联佑律师事务所律师。上诉人蒋新周因与被上诉人海门市城市……