合同纠纷 （2019）粤06民终10828号

容桂土发中心与某公司及高新产业开发公司所签订的两份《用地协议书》约定的主要权利义务，实际是容桂土发中心、高新产业开发公司协助当地政府招商引资，为鼓励某公司到涉案土地投资和生产经营并积极创税，对涉案土地进行配套开发建设并承担相关开发成本（开发成本约定为每平方米180元），在某公司满足收地后在宗地内的投资项目五年内累计所缴纳税收中顺德分成部分达到一定数额这一条件时，上述开发成本予以减免而不需陈自广、周永泉承担，在不能达到上述条件则需按差额的150%向容桂土发中心支付开发收益。上述约定实际是附条件的协议，所附条件没有违反法律规定，佛山市国土资源局之后亦另与某公司签订《国有土地使用权出让合同》对涉案土地的出让予以同意，故上述《用地协议书》合法有效，合同各方当事人应按照合同约定履行各自义务。关于陈自广、周永泉提出涉案的《用地协议书》属于行政合同，本案为行政诉讼的意见，一审法院对此分析认为，行政合同是指行政机关为达到维护与增进公共利益，实现行政管理目标之目的，与相对人之间经协商一致达成的协议。行政合同的特征包括：一是在当事人方面，行政合同一方应为行政主体，享有行政权利；二是合同目的方面，行政合同的

容桂土发中心与某公司及高新产业开发公司所签订的两份《用地协议书》约定的主要权利义务，实际是容桂土发中心、高新产业开发公司协助当地政府招商引资，为鼓励某公司到涉案土地投资和生产经营并积极创税，对涉案土地进行配套开发建设并承担相关开发成本（开发成本约定为每平方米180元），在某公司满足收地后在宗地内的投资项目五年内累计所缴纳税收中顺德分成部分达到一定数额这一条件时，上述开发成本予以减免而不需陈自广、周永泉承担，在不能达到上述条件则需按差额的150%向容桂土发中心支付开发收益。上述约定实际是附条件的协议，所附条件没有违反法律规定，佛山市国土资源局之后亦另与某公司签订《国有土地使用权出让合同》对涉案土

广东省佛山市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）粤06民终10828号上诉人（原审被告）：陈自广，男，汉族，住广东省佛山市顺德区。上诉人（原审被告）：周永泉，男，汉族，住广东省佛山市顺德区。以上两上诉人的共同委托诉讼代理人：沈庆，北京市盈科（佛山）律师事务所律师。以上两上诉人的共同委托诉讼代理人：高超文，北京市盈科（佛山）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：佛山市顺德区容桂土地发展中心，住……