财产损害赔偿纠纷 （2015）通民终字第1049号

被上诉人扎鲁特旗某苏木某嘎查委员会在落实“一事一议”项目院墙改造过程中，将上诉人享有土地使用权的部分土地占用并推倒上诉人西墙的行为是属于民事行为还是行政行为是本案的焦点问题。经审查，涉案院墙改造“一事一议”项目首先由村委会向村民征集拟建项目，广泛征求村民意见，立项建议权、选择权交给农牧民，坚持农牧民自愿的原则，由农牧民决定建设什么项目、如何筹资筹劳等事项，农牧民是项目建设的主导者、参与者和监督者，财政部门仅就该项目是否符合“一事一议”项目拨款要求进行审查，对该项目的设立及实施不具有拘束力或执行力，村委会是村民自治组织，并非行政机关，该项目的实施不属于行政机关的具体行政行为，不具有公务性，故本案纠纷应属于民事纠纷，上诉人的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，本院应予支持。综上，原审认定事实及适用法律均不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下：一、撤销扎鲁特旗人民法院（2015）扎鲁民初字第270号民事裁定；二、指令扎鲁特旗人民法院对本案进行审理。审判长　　郭

被上诉人扎鲁特旗某苏木某嘎查委员会在落实“一事一议”项目院墙改造过程中，将上诉人享有土地使用权的部分土地占用并推倒上诉人西墙的行为是属于民事行为还是行政行为是本案的焦点问题。经审查，涉案院墙改造“一事一议”项目首先由村委会向村民征集拟建项目，广泛征求村民意见，立项建议权、选择权交给农牧民，坚持农牧民自愿的原则，由农牧民决定建设什么项目、如何筹资筹劳等事项，农牧民是项目建设的主导者、参与者和监督者，财政部门仅就该项目是否符合“一事一议”项目拨款要求进行审查，对该项目的设立及实施不具有拘束力或执行力，村委会是村民自治组织，并非行政机关，该项目的实施不属于行政机关的具体行政行为，不具有公务性，故本案

内蒙古自治区通辽市中级人民法院民 事 裁 定 书（2015）通民终字第1049号上诉人（原审原告）巴益忠，男，1965年9月2日出生，满族，乡村医生，现住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。委托代理人王家琴，女，1968年1月27日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。委托代理人巴增丽，女，蒙古族，个体，1990年6月16日出生，现住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。被上诉人（原审被告）扎鲁特旗某……