行政征收 （2019）川05行初68号

双方争议焦点为：1.原告房屋所在区域是否有政府征收的必要；2.鸿运大厦项目是旧城改造还是棚户区改造，区政府实施征收是否损害未与开发商签约的11户被征收人的合法权益；3.区政府作出的泸江府发〔2019〕11号国有土地上房屋征收决定是否符合法律法规规定的征收实体要件，程序是否合法。 对本案的争议焦点，本院评述如下： 一、关于征收的必要性 根据庭审查明的事实，鸿运大厦拆迁项目始于1995年南建公司拆迁，期间南建公司退出而由家晟公司继续实施，但直到本案征收决定作出前，在长达二十四年的时间内未能完成项目建设，致使近三百已签约户不能按时得到房屋安置，引发社会不稳定因素。2011年国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行后，城市国有土地上房屋的拆迁改造须由政府组织实施，因而由开发公司主导的鸿运大厦拆迁项目建设存在法律障碍。区政府为解决该历史遗留问题，化解社会矛盾，决定将商业开发项目转变为政府征收，确系基于公共利益的需要。而且本项目的时间跨度本身证明拆迁区域属于旧城棚户区，有拆迁改造的必要。 二、关于旧城区改建与棚户区改造 旧城区改建是法律概念，在国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《四川省国有

双方争议焦点为：1.原告房屋所在区域是否有政府征收的必要；2.鸿运大厦项目是旧城改造还是棚户区改造，区政府实施征收是否损害未与开发商签约的11户被征收人的合法权益；3.区政府作出的泸江府发〔2019〕11号国有土地上房屋征收决定是否符合法律法规规定的征收实体要件，程序是否合法。 对本案的争议焦点，本院评述如下： 一、关于征收的必要性 根据庭审查明的事实，鸿运大厦拆迁项目始于1995年南建公司拆迁，期间南建公司退出而由家晟公司继续实施，但直到本案征收决定作出前，在长达二十四年的时间内未能完成项目建设，致使近三百已签约户不能按时得到房屋安置，引发社会不稳定因素。2011年国务院《国有土地上房屋征收

四川省泸州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川05行初68号 原告陈天英，女，汉族，生于1955年7月12日，住四川省成都市武侯区。 委托诉讼代理人吴晓燕，四川顶泰律师事务所律师。 被告泸州市江阳区人民政府。住所地：泸州市江阳区星光路**。 法定代表人廖俊，区长。 委托代理人饶兴立，四川理光律师事务所律师。 委托代理人王永，泸州市江阳区司法局副局长。 被告泸州市人民政府。住所地：四川……