行政监察（监察） （2019）闽01行初388号

《中华人民共和国城乡规划法》第三条第二款规定：“县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。”县级以上人民政府制定乡规划、村庄规划的区域，是对土地利用的布局、安排，属于城乡规划的编制环节，其针对不特定的对象作出，并不因公民个人的申请而作出，因此，县级以上人民政府无论是否制定乡规划、村庄规划的区域，均不会对公民个人的权利、义务产生实际影响。 在要求行政机关履行职责类的行政诉讼中，行政行为的拒绝作出致使申请人的权利受到侵害，是其与行政机关的不作为行为产生法律上利害关系的必要条件。这里的“权利”应当是通过法律规范明确赋予申请人或原告，只有该“权利”存在，申请人所提申请对有关行政机关才能产生法律上的效果，从而使有关机关的处理与申请人产生法律上的利害关系。即在申请行政机关履行职责类诉讼中，原告的诉权必须以相应的请求权规范为基础。而制定乡规划、村庄规划的区域并非因公民个人的申请而作出，原告等人的申请缺乏相应的请求权基础，故福州市政府未予答复其

《中华人民共和国城乡规划法》第三条第二款规定：“县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。”县级以上人民政府制定乡规划、村庄规划的区域，是对土地利用的布局、安排，属于城乡规划的编制环节，其针对不特定的对象作出，并不因公民个人的申请而作出，因此，县级以上人民政府无论是否制定乡规划、村庄规划的区域，均不会对公民个人的权利、义务产生实际影响。 在要求行政机关履行职责类的行政诉讼中，行政行为的拒绝作出致使申请人的权利受到侵害，是其与行政机关的不

福建省福州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)闽01行初388号 原告暨诉讼代表人汤俩伟，男，1982年9月20日出生，汉族，住福州市晋安区。 原告暨诉讼代表人邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，住福州市晋安区。 原告暨诉讼代表人陈建国，男，1963年4月19日出生，汉族，住福州市晋安区。 原告暨诉讼代表人张建兵，男，1962年1月22日出生，汉族，住福州市晋安区。 原告暨诉讼代……