合同纠纷 （2014）徐民终字第4149号

曹宗云与邱集镇人民政府签订的合同书包含两部分内容，一部分是邱集镇人民政府将辖区内的自来水工程发包给曹宗云建设施工，因曹宗云不具备相应的建设施工资质，故该部分内容因违反法律的禁止性规定而无效。合同包含的另一部分内容是曹宗云承包经营邱集镇人民政府辖区内自来水事务，该部分内容系双方真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，依法应予保护。合同签订后，曹宗云对碾盘村停运的自来水厂及管网进行整修，后因政策改变，曹宗云未能对睢宁县邱集镇人民政府辖区内其他村的自来水进行建设施工及承包经营。但该变化因素不是双方能够预见的、避免和克服的，故双方均不存在违约行为。双方约定曹宗云对碾盘村自来水建设的投资享有所有权，且曹宗云自2007年4月份开始一直在经营使用并且盈利。曹宗云未能对其他村的自来水进行建设施工及承包经营并不影响碾盘村自来水的承包经营，故曹宗云请求解除双方签订合同中涉及的承包经营内容的合同的诉讼请求，因解除条件未成就，故该院不予支持。曹宗云基于其对碾盘村停运水厂及管网的整修投入，要求邱集镇人民政府赔偿损失，但双方约定该投入部分由曹宗云享有所有权，且如上述曹宗云亦经营使用至今，故曹宗云请求睢宁

曹宗云与邱集镇人民政府签订的合同书包含两部分内容，一部分是邱集镇人民政府将辖区内的自来水工程发包给曹宗云建设施工，因曹宗云不具备相应的建设施工资质，故该部分内容因违反法律的禁止性规定而无效。合同包含的另一部分内容是曹宗云承包经营邱集镇人民政府辖区内自来水事务，该部分内容系双方真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，依法应予保护。合同签订后，曹宗云对碾盘村停运的自来水厂及管网进行整修，后因政策改变，曹宗云未能对睢宁县邱集镇人民政府辖区内其他村的自来水进行建设施工及承包经营。但该变化因素不是双方能够预见的、避免和克服的，故双方均不存在违约行为。双方约定曹宗云对碾盘村自来水建设的投资享有所

江苏省徐州市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）徐民终字第4149号上诉人（原审原告）曹宗云。委托代理人王丙志。被上诉人（原审被告）睢宁县邱集镇人民政府，住所地徐州市睢宁县邱集镇东大街。法定代表人宋之廷，该镇镇长。委托代理人邱新国，江苏清正苑律师事务所律师。上诉人曹宗云因与被上诉人睢宁县邱集镇人民政府承包经营合同纠纷一案，不服江苏省睢宁县人民法院（2014）睢民初字第00009号民事判决，向……