其他（资源） （2021）苏12行终52号

系上诉人未办理用地转用手续，擅自将工业用地改变用途作经营性使用，事实认定错误；2.案外人靖江市康惠园酒店取得营业执照的行政审批行为应视为行政部门认可靖江市康惠园酒店可以使用案涉土地上的房屋从事商业经营活动。基于对行政机关行政审批行为的合理信赖，上诉人不存在“擅自”将工业用地改变用途作经营性使用的主观故意；3.案涉土地的使用权证上虽记载为工业用地，但不能仅按照工业用地的性质来认定上诉人是否存在违法事实，需要综合考虑案涉土地的特殊情形。据上诉人了解，案涉土地按照靖江市的总体规划已经调整为商业用地规划，案涉土地周边也已经成为了大量居民生活集聚的居住区、生活区，案涉土地已经不具备作为工业生产的条件。上诉人早在2013年5月8日就向当时的规划委员会提交变更土地用途的报告，但是行政部门变更案涉土地用途的审批至今尚未能落实，因此不能按照总体商业规划使用土地的责任不在上诉人，而在于行政机关没有及时为上诉人变更土地用途。综上，请求二审法院撤销原审判决并依法改判。 被上诉人靖江市自然资源局答辩称：1.行政处罚程序中上诉人的工作人员已对相关的违法用地事实进行了陈述，充分证明了上诉人擅自改变土地用途的违法事实

系上诉人未办理用地转用手续，擅自将工业用地改变用途作经营性使用，事实认定错误；2.案外人靖江市康惠园酒店取得营业执照的行政审批行为应视为行政部门认可靖江市康惠园酒店可以使用案涉土地上的房屋从事商业经营活动。基于对行政机关行政审批行为的合理信赖，上诉人不存在“擅自”将工业用地改变用途作经营性使用的主观故意；3.案涉土地的使用权证上虽记载为工业用地，但不能仅按照工业用地的性质来认定上诉人是否存在违法事实，需要综合考虑案涉土地的特殊情形。据上诉人了解，案涉土地按照靖江市的总体规划已经调整为商业用地规划，案涉土地周边也已经成为了大量居民生活集聚的居住区、生活区，案涉土地已经不具备作为工业生产的条件。上

江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)苏12行终52号 上诉人（原审原告）靖江市康辉汽配有限公司，统一社会信用代码×××63Ｋ，住所地靖江市开发区建安路**。 法定代表人马剑波，该公司总经理。 委托代理人陈智俊，江苏江豪海信（靖江）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）靖江市自然资源和规划局，统一社会信用代码××&ti……