合同纠纷 （2017）苏11民终2469号

江苏睿泰公司与江苏广电镇江公司之间签订的《关于合作建设有线电视规范化小区有线数字电视小区的协议》，是当事人真实意思的表示，形式要件完备，内容合法，不违反国家法律、行政法规的规定，应确认合法、有效。双方当事人应当按照约定全面履行自己的义务。合同签订后，江苏睿泰公司依约支付了第一期费用298000元给江苏广电镇江公司，江苏广电镇江公司也积极履行了与睿泰·创新科技园区域相关网络建设相关的前期准备工作。但在该协议的履行过程中，由于政府政策的调整，取消了案涉小区的建设，在协议有效期内，协议中约定的睿泰·创新科技园并未实际建设，致使协议事实上已无法继续履行。至江苏睿泰公司起诉时，合作协议约定的四年有效期已过，属于到期自然终止。庭审中，江苏睿泰公司也已撤回解除“关于合作建设有线电视规范化小区有线数字电视小区的协议”的诉讼请求。该合作协议未能履行而自然终止的原因系政府调整政策的行为，因政府调整政策行为显属双方当事人不能预见、不可避免并不能克服之情形，故属不可抗力。由于合同未能履行的原因系不可抗力，故各方当事人均无过错。关于江苏睿泰公司要求江苏广电镇江公司返还其所支付的第一期费用298000元的诉请，该

江苏睿泰公司与江苏广电镇江公司之间签订的《关于合作建设有线电视规范化小区有线数字电视小区的协议》，是当事人真实意思的表示，形式要件完备，内容合法，不违反国家法律、行政法规的规定，应确认合法、有效。双方当事人应当按照约定全面履行自己的义务。合同签订后，江苏睿泰公司依约支付了第一期费用298000元给江苏广电镇江公司，江苏广电镇江公司也积极履行了与睿泰·创新科技园区域相关网络建设相关的前期准备工作。但在该协议的履行过程中，由于政府政策的调整，取消了案涉小区的建设，在协议有效期内，协议中约定的睿泰·创新科技园并未实际建设，致使协议事实上已无法继续履行。至江苏睿泰公司起诉时，合作协议约定的四年有效期已

江苏省镇江市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）苏11民终2469号上诉人（原审被告）：江苏省广电有线信息网络股份有限公司镇江分公司，住所地江苏省镇江市润州区南山路61号国投商务广场4楼。负责人：袁剑峰，该公司总经理。委托诉讼代理人：孙逍霞，江苏汇泉律师事务所律师。委托诉讼代理人：何为，江苏汇泉律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：江苏睿泰数字产业园有限公司，住所地江苏省镇江市润州区南徐大道……