确认合同无效纠纷 （2014）南民三终字第00776号

当事人签订合同，应当遵守法律和行政法规的规定，不得损害社会公共利益和集体利益。本案中诉争水库付文立虽有优先承包权，但付文立、付湾村委在上一个承包合同没有到期时，以赔偿水库放水损失为名，在没有召开村民会议，只经过付湾村委部分人员的讨论的情况下，就签订了水库承包合同，该行为违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第5款的规定，该条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（五）村集体经济项目的立项、承包方案。该规定使用“方可”二字，显属法律、行政法规的强制性规定，依照合同法第五十二条的规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。诉争承包合同未经法定程序提请村民会议讨论决定，村委会的行为超越权限，有可能造成损害村民利益的后果。付湾村民代表的诉请理由正当，于法有据，予以支持。付文立、付湾村委辩称付湾村民代表没有达到法定人数，且这些人并不都是村民代表，诉讼主体不适格。原审法院认为，中华人民共和国民事诉讼法并没有对原告的人数予以规定，付湾村民代表作为付湾村委村民，其认为自身权利和村集体的权益受到损害，就可以提起诉讼，村民委员会组织法对村民会议人数所作的规定，只是对涉及

当事人签订合同，应当遵守法律和行政法规的规定，不得损害社会公共利益和集体利益。本案中诉争水库付文立虽有优先承包权，但付文立、付湾村委在上一个承包合同没有到期时，以赔偿水库放水损失为名，在没有召开村民会议，只经过付湾村委部分人员的讨论的情况下，就签订了水库承包合同，该行为违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第5款的规定，该条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（五）村集体经济项目的立项、承包方案。该规定使用“方可”二字，显属法律、行政法规的强制性规定，依照合同法第五十二条的规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。诉争承包合同未经法定程序提请村民会议讨论

河南省南阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）南民三终字第00776号上诉人（原审被告）：付文立。委托代理人：时文生，河南菊城律师事务所律师被上诉人（原审原告）：付国永、付廷航、付炳其、付春雨等26名内乡县师岗镇付湾村民委员会代表（名单附后）。诉讼代表人：付国永。委托代理人：ＸＸ强，河南菊城律师事务所律师。诉讼代表人：付廷航。委托代理人：ＸＸ强，河南菊城律师事务所律师。被上诉人（原审被告）……