甘肃省平凉市工商行政管理局工商行政管理 （2017）最高法行申7966号

平凉市工商局作出的127号撤销决定，是针对下属单位平凉市工商局崆峒分局作出的内部文件，在没有外化之前属内部行政行为，对行政相对人不直接发生法律效力。但该行政行为在麟游县粮油贸易公司与平凉市崆峒区粮食局民事再审案件中已作为证据公开使用，并已对麟游县粮油贸易公司的权利义务产生了实质性影响，具有可诉性，麟游县粮油贸易公司对此提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》关于原告主体资格的规定。平凉市工商局出具的证明，是对127号撤销决定的文号真实性及内容合法性的补充说明，在案件中可作证据使用，无具体行政行为效力，不具有可诉性，故麟游县粮油贸易公司关于撤销平凉市工商局出具的证明的诉讼请求，于法无据，该院不予支持。关于该案争议焦点即麟游县粮油贸易公司的起诉是否超过法定起诉期限的问题。《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”麟游县粮油贸易

平凉市工商局作出的127号撤销决定，是针对下属单位平凉市工商局崆峒分局作出的内部文件，在没有外化之前属内部行政行为，对行政相对人不直接发生法律效力。但该行政行为在麟游县粮油贸易公司与平凉市崆峒区粮食局民事再审案件中已作为证据公开使用，并已对麟游县粮油贸易公司的权利义务产生了实质性影响，具有可诉性，麟游县粮油贸易公司对此提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》关于原告主体资格的规定。平凉市工商局出具的证明，是对127号撤销决定的文号真实性及内容合法性的补充说明，在案件中可作证据使用，无具体行政行为效力，不具有可诉性，故麟游县粮油贸易公司关于撤销平凉市工商局出具的证明的诉讼请求，于法无据，该

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申7966号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：麟游县粮油贸易公司。住所地：陕西省宝鸡市麟游县九成宫镇东大街**号。法定代表人：李仓保，该公司经理。委托诉讼代理人：冯兴锁，陕西若定律师事务所律师。委托诉讼代理人：王涛，陕西渭塬律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：甘肃省平凉市工商行政管理局。住所地：甘肃省平凉市崆峒区崆峒……