乡政府 （2020）辽04行终286号

本案的焦点为：一、被告的主体资格是否适格和征收补偿主体问题；二、原、被告双方签订的《征占企业土地、房屋补偿协议书》和《土地使用权有偿转让协议书》的理解与认定；三、本案适用法律问题以及《土地使用权有偿转让协议书》是否应当解除、原告主张赔偿损失请求应否支持问题。关于焦点一，从土地使用权有偿转让协议书内容表明的一方主体是清原县政府委托的清原镇政府，其性质为行政主体。上述协议中载明的协议目的为“配合县政府的总体规划”，即为实现行政管理和公共服务。同时，上述协议中约定的“办理土地使用证、免缴土地出让金”等内容均是行政主体行使行政职权而做出的决定。故上述协议属于行政协议，原审法院立案后为查清事实，依法追加了清原县政府为本案第三人，至法庭辩论结束前，被告未能提供清原县政府委托其实施该行政行为的委托证明材料。被告为征占补偿协议和土地转让协议的签订人，其是以自己名义签订，并对合同相对人给予补偿和收取土地转让费，结合协议书履行情况，可以认定被告是征收补偿和土地转让主体，其主体资格适格。关于焦点二，(一)对于双方签订了原、被告签订《征占企业土地、房屋补偿协议书》的内容理解认定。该份补偿协议为双务合同，合同中

本案的焦点为：一、被告的主体资格是否适格和征收补偿主体问题；二、原、被告双方签订的《征占企业土地、房屋补偿协议书》和《土地使用权有偿转让协议书》的理解与认定；三、本案适用法律问题以及《土地使用权有偿转让协议书》是否应当解除、原告主张赔偿损失请求应否支持问题。关于焦点一，从土地使用权有偿转让协议书内容表明的一方主体是清原县政府委托的清原镇政府，其性质为行政主体。上述协议中载明的协议目的为“配合县政府的总体规划”，即为实现行政管理和公共服务。同时，上述协议中约定的“办理土地使用证、免缴土地出让金”等内容均是行政主体行使行政职权而做出的决定。故上述协议属于行政协议，原审法院立案后为查清事实，依法追加

辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽04行终286号上诉人（原审被告）清原满族自治县清原镇人民政府，住所地辽宁省抚顺市清原满族自治县清原镇莱河路16号。法定代表人栾继彪，该镇政府镇长。出庭负责人郑德仁，该镇政府副镇长。委托代理人顾启萍，辽宁宝石律师事务所律师。被上诉人（原审原告）清原满族自治县绿源林业有限公司，住所地清原满族自治县清原镇古城村（敬老院东）。法定代表人周立霞，该公……