土地承包经营权确认纠纷 （2019）鲁13民终6146号

案件的争议焦点有两点：一是红光村与杜因忠所签订的荒滩承包合同的效力问题。二是案件原告对涉案河滩是否具有优先承包权。关于争议焦点一：首先，红光村与杜因忠均认可签订本涉案合同基于双方的真实意思表示，本院予以确认。本承包合同涉案区域毗邻汶河河道。红光村未举证其对涉案河滩享有所有权或使用权，也未举证其发包河滩行为取得有关行政主管部门事后追认。根据原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十一条规定，河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地，除土改时已经将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今归农民集体使用的外，属于国家所有。《中华人民共和国土地承包法》第二条规定，农村土地，是指农民集体所有和国家所有并由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。本案中，红光村并未举证其对涉案河滩享有所有权或使用权，其对涉案荒滩的发包行为属于无权处分行为。其次，红光村向第三人发包土地的行为，未经有关行政部门规划及人民政府审批，第三人在河道管理范围载种树木，均违反行政法规的强制性规定。《中华人民共和国河道管理条例》第二十一条规定：“在河道管理范围

案件的争议焦点有两点：一是红光村与杜因忠所签订的荒滩承包合同的效力问题。二是案件原告对涉案河滩是否具有优先承包权。关于争议焦点一：首先，红光村与杜因忠均认可签订本涉案合同基于双方的真实意思表示，本院予以确认。本承包合同涉案区域毗邻汶河河道。红光村未举证其对涉案河滩享有所有权或使用权，也未举证其发包河滩行为取得有关行政主管部门事后追认。根据原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十一条规定，河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地，除土改时已经将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今归农民集体使用的外，属于国家所有。《中华人民共和国土地承包法

山东省临沂市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）鲁13民终6146号 上诉人（原审第三人）：杜因忠，男，1962年12月8日出生，汉族，居民，户籍地：山东省沂南县。 委托诉讼代理人：祝宝伦，山东同力兴国律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）公茂其，男，1936年12月8日出生，汉族，居民，住山东省沂南县。 被上诉人（原审原告）：李仁胜，男，1954年10月17日出生，汉族，居民，住山东省……