电力行政管理（电力） （2018）浙04行初245号

本案双方当事人争议的焦点：一是被告平湖市人民政府作出《关于要求停止供电服务的函》的可诉性问题，二是李道良作为本案的原告主体资格问题。首先，被告认为，《关于要求停止供电服务的函》是针对平湖市新埭镇人民政府《关于要求对新埭镇20户违建企业实施停水停电的申请报告》作出的层级督促、检查行为，依据行政诉讼法解释第一条第二款规定不属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关的工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第一款规定，除上述规定内容，外对不属于人民法院受案范围的12项种行为进行了例举，其中包括第㈤项“行政机关作出的不产生外部法律效力的行为”，第㈧项“上级机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为”。本案被告就操作程序而言，近似于行政机关、相关单位内部请示、函告。但确认该行政行为是否具有可诉性，不能简单局限于形式，须分析行为本身的性质，其对外部是否发生了效力，影响了特定人的权利义务。根据《平湖市人民政府关于对涉及违法

本案双方当事人争议的焦点：一是被告平湖市人民政府作出《关于要求停止供电服务的函》的可诉性问题，二是李道良作为本案的原告主体资格问题。首先，被告认为，《关于要求停止供电服务的函》是针对平湖市新埭镇人民政府《关于要求对新埭镇20户违建企业实施停水停电的申请报告》作出的层级督促、检查行为，依据行政诉讼法解释第一条第二款规定不属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关的工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第一款规定，除上述规定内容，外对不属于人民法院受案范

浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）浙04行初245号原告李道明，男，汉族，1968年12月30日生，住平湖市。委托代理人李道良，男，汉族，1965年11月7日生，住平湖市。系李道明之兄。委托代理人程玉军，北京京润律师事务所律师。被告平湖市人民政府，住所地平湖市当湖街道胜利路380号，统一社会信用代码：11330482002562103Y。出庭负责人张永刚，副市长。委托代理人富建……