土地承包经营权纠纷 （2017）晋04民终901号

农民集体所有的土地，由所属集体对应的集体经济组织或者村民委员会、村民小组发包、经营和管理，是否分配土地以及如何分配土地，决定权在村民集体。土地承包经营权的保障是以土地承包合同为基础，承包合同的生效是土地承包经营权取得的根本标志。本案诉争的小河沟4.3亩土地，黄崖洞镇东崖底村民委员会与杨全林未签订土地承包合同，故杨全林未实际取得土地承包经营权，土地承包关系尚未建立，因当事人与集体经济组织之间的关系不是平等民事主体之间的关系，其争议不属于人民法院主管民事案件的范围。按照《中华人民共和国民法通则》第二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款之规定，杨全林应当向有关行政主管机关申请解决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定驳回杨全林的起诉。杨全林上诉请求：本案中诉争的位于本村小河沟地区4.3亩耕地，系黎城县黄崖洞镇东崖底村民委员会授意其自己开垦的，其已耕种多年，只是因为双方未及时签订土地承包合同。请求二审公正判决。本院认为，本案中

农民集体所有的土地，由所属集体对应的集体经济组织或者村民委员会、村民小组发包、经营和管理，是否分配土地以及如何分配土地，决定权在村民集体。土地承包经营权的保障是以土地承包合同为基础，承包合同的生效是土地承包经营权取得的根本标志。本案诉争的小河沟4.3亩土地，黄崖洞镇东崖底村民委员会与杨全林未签订土地承包合同，故杨全林未实际取得土地承包经营权，土地承包关系尚未建立，因当事人与集体经济组织之间的关系不是平等民事主体之间的关系，其争议不属于人民法院主管民事案件的范围。按照《中华人民共和国民法通则》第二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款之规定，杨全林应当

山西省长治市中级人民法院民 事 裁 定 书(2017)晋04民终901号上诉人（原审原告）：杨全林，男。被上诉人（原审被告）：黎城县黄崖洞镇东崖底村民委员会。住所地：黎城县黄崖洞镇东崖底村。法定代表人：刘建忠，村委会主任。上诉人杨全林因与被上诉人黎城县黄崖洞镇东崖底村民委员会土地承包经营权纠纷一案，不服山西省黎城县人民法院（2016）晋0426民初627号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议……