行政受理 （2019）苏10行初52号

本案的争议焦点在于：一、原告何小露申请行政复议时的复议请求是否明确；二、复议机关针对复议请求不明确而作出的不予受理决定，申请人对此不服提起诉讼，人民法院能否裁定驳回起诉。具体分述如下： 第一，原告何小露申请行政复议，复议请求不明确。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项规定，申请行政复议要有具体的行政复议请求和理由。所谓“具体的行政复议请求”主要是指要有明确的被申请复议的行政行为。本案中，何小露的复议请求原先为依法确认江都区政府对仙女镇涵西村房屋进行棚户区改造的行为违法，后经复议机关释明，其将复议请求更改为依法确认江都区政府对仙女镇涵西村集体土地上房屋进行拆迁的行为违法。但根据我国法律、法规规定，无论是国有土地上的房屋征收还是集体土地征收，其行为均是由一系列行政行为构成，并非一个独立的行政行为，征收国有土地上的房屋至少包含征收决定、征收补偿决定或者补偿协议、强制搬迁等行为；征收土地至少包含征收土地批复、征收决定、征收公告、征收补偿方案公告、征收补偿决定或者补偿协议、强制搬迁等行为。原告何小露针对集体土地上的房屋拆迁行为申请行政复议，应当明确复议对象具体指向的是其中哪一

本案的争议焦点在于：一、原告何小露申请行政复议时的复议请求是否明确；二、复议机关针对复议请求不明确而作出的不予受理决定，申请人对此不服提起诉讼，人民法院能否裁定驳回起诉。具体分述如下： 第一，原告何小露申请行政复议，复议请求不明确。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项规定，申请行政复议要有具体的行政复议请求和理由。所谓“具体的行政复议请求”主要是指要有明确的被申请复议的行政行为。本案中，何小露的复议请求原先为依法确认江都区政府对仙女镇涵西村房屋进行棚户区改造的行为违法，后经复议机关释明，其将复议请求更改为依法确认江都区政府对仙女镇涵西村集体土地上房屋进行拆迁的行为违法。但根

江苏省扬州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏10行初52号 原告何小露，性别××年××月××日出生，××族。 被告扬州市人民政府，住所地扬州市文昌西路8号。 法定代表人夏心旻，市长。 原告何小露因认为被告扬州市人民政府（以下简称扬州市政府）不予受理行政复议申请违法，于2019年6月4日向……