建设用地使用权出让合同纠纷 （2017）鄂06民终2144号

保康国土局代表国家以土地所有者的身份将位于保康县××镇××路（宗地号为010701016号）的一宗国有建设用地使用权采取招标、拍买等公开竞价方式对外出让，谷山公司通过竞拍取得该宗建设用地使用权后，双方在平等、自愿的基础上协商签订的《国有建设用地使用权出让合同》是双方当事人真实意思表示，合同未违反我国现行法律法规的强制性规定，体现了民法的平等、自愿原则，该合同依法成立，应受法律保护，双方当事人均应按照合同约定行使权利、履行义务。最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》也明确土地出让合同为民事合同。双方在《国有建设用地使用权出让合同》第35条中明确约定谷山公司增加建筑容积率高于本合同约定最高标准的，出让人（保康国土局）有权按照实际差额部分占约定标准的比例，要求受让人（谷山公司）支付相当于同比例国有建设用地使用权出让价款的违约金，由此可以理解本条所指的违约金实际上也就是增加建筑容积率后应补交土地出让的价款。在合同履行中，谷山公司未按合同约定，单方增加建筑容积率虽然经过有关政府职能部门批准，但其行为性质最终是改变了合同约定的容积率，因双方在合同中未明确约定有关政

保康国土局代表国家以土地所有者的身份将位于保康县××镇××路（宗地号为010701016号）的一宗国有建设用地使用权采取招标、拍买等公开竞价方式对外出让，谷山公司通过竞拍取得该宗建设用地使用权后，双方在平等、自愿的基础上协商签订的《国有建设用地使用权出让合同》是双方当事人真实意思表示，合同未违反我国现行法律法规的强制性规定，体现了民法的平等、自愿原则，该合同依法成立，应受法律保护，双方当事人均应按照合同约定行使权利、履行义务。最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》也明确土地出让合同为民事合同。双方在《国有建设用地使用权出让合同》第35条中明确约定谷山公司增加建

湖北省襄阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）鄂06民终2144号上诉人(原审被告):湖北谷山投资有限公司，住所地：襄阳市樊城区新华路7号铁道大厦15层，统一社会信用代码：914206007446204729。法定代表人：李长青，该公司董事长。委托诉讼代理人：包宗涛，湖北隆中律师事务所律师。被上诉人(原审原告):保康县国土资源局，住所地：保康县城关镇光千路7号，统一社会信用代码：11420……