确认合同无效纠纷 （2015）黔东民终字第1077号

本案的争议焦点是原功贺村民委员会违反民主议定原则擅自将村民集体所有的荒山与第三人签订的《承包荒山造林合同》是否无效。《中华人民共和国村民委员会组织法》是全国人民代表大会常务委员会颁布施行的法律，具有公法性质，村民委员会行使职权应遵守“法无明文授权不可为”的原则。该法第二十四条第一款规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（四）土地承包经营方案……（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”从文义上看，经村民会议讨论决定“方可”办理，意即未经村民会议讨论决定，不得办理，属于强制性规范；从立法原意看，该规定旨在限权，避免个人擅自以村民委员会的名义从事损害村民集体利益的行为。榕江县定威乡功贺村地处偏远，村民生产生活主要依赖于山林，在荒山植树造林是家庭主要经济来源，且本案诉争涉及荒山面积大，约3000亩，将如此大面积的荒山承包给他人属于涉及村民重大利益的事项。原功贺村支书杨光平、副村长王老丫不是原功贺村的法定代表人，也未召开村民会议讨论决定，就以村民委员会名义与第三人签订了《承包荒山造林合同》，违反了

本案的争议焦点是原功贺村民委员会违反民主议定原则擅自将村民集体所有的荒山与第三人签订的《承包荒山造林合同》是否无效。《中华人民共和国村民委员会组织法》是全国人民代表大会常务委员会颁布施行的法律，具有公法性质，村民委员会行使职权应遵守“法无明文授权不可为”的原则。该法第二十四条第一款规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（四）土地承包经营方案……（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”从文义上看，经村民会议讨论决定“方可”办理，意即未经村民会议讨论决定，不得办理，属于强制性规范；从立法原意看，该规

贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2015）黔东民终字第1077号上诉人（原审第三人）邓造阳，男，1975年9月6日，瑶族，农民，贵州省榕江县人，住×××××××××，身份证号码：×××××××××。被上诉人（原审原告）贵州省榕江县定威乡功贺村一组姚本福等16户村民。诉讼代表人杨昌美，男，1962年4月18日生，汉族，农民，贵州省榕江县人，住×××××××××，身份证号码：……