确认合同无效纠纷 （2015）长中民征终字第02032号

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地征收是由行政机关实施的行政行为，只需要依有关规定批准，即具有行政强制性。实施土地征收的行政机关按照行政程序进行公告、登记、补偿，征收土地无需订立合同。本案中，宁乡经开区管委会在其辖区范围内负责进行征地、拆迁和安置补偿等相关工作，在未取得建设用地审批文件之前宁乡经开区管委会与高建祥签订《拆迁房屋协议书》，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，但该违反土地管理法规定的行为的引起和处理是行政机关的法定职责，不属于民事案件受理范围。高建祥要求以平等主体之间签订的《拆迁房屋协议书》确认合同无效，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第（三）项之规定，裁定：驳回高建祥的起诉。上诉人高建祥不服原审裁定，向本院提出上诉称：行政机关具备民事主体和行政主体双重身份，当其以民事主体的身份签订合同时，该合同应为民事合同，由此产生的争议应为平等主体之间的民事争议。我国《合同法》等相关法律并未明确《拆迁协议》的性质，《民事诉讼法》亦未明确规定拆迁协议效力纠纷不属于人民

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地征收是由行政机关实施的行政行为，只需要依有关规定批准，即具有行政强制性。实施土地征收的行政机关按照行政程序进行公告、登记、补偿，征收土地无需订立合同。本案中，宁乡经开区管委会在其辖区范围内负责进行征地、拆迁和安置补偿等相关工作，在未取得建设用地审批文件之前宁乡经开区管委会与高建祥签订《拆迁房屋协议书》，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，但该违反土地管理法规定的行为的引起和处理是行政机关的法定职责，不属于民事案件受理范围。高建祥要求以平等主体之间签订的《拆迁房屋协议书》确认合同无效，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。综上所

湖南省长沙市中级人民法院民 事 裁 定 书（2015）长中民征终字第02032号上诉人（原审原告）高建祥。委托代理人周小兰。被上诉人（原审被告）宁乡经济技术开发区管理委员会。法定代表人戴中亚，该管委会主任。委托代理人刘尚，湖南河清律师事务所律师。上诉人高建祥与被上诉人宁乡经济技术开发区管理委员会（以下简称宁乡经开区管委会）确认合同无效纠纷一案，不服湖南省宁乡县人民法院作出的（2014）宁民初字第0……