（2018）晋07行初37号

本案的争议焦点是三被告是否具有向原告支付土地补偿费和安置补助费的职责。首先，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条的规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。农村家庭承包经营，即是以本集体经济组织内部的农户家庭为单位、人人有份的土地承包经营，体现了集体经济组织成员公平平等的原则。在家庭承包的经营体制下，农户家庭作为承包方与作为发包方的集体土地所有者签订土地承包合同，从而拥有承包土地的经营权。发包方不得随意选择承包方，不得剥夺、非法限制集体经济组织成员或者农户的承包权。家庭承包的承包地具有社会保障和福利功能，是农村集体经济组织成员的基本生活保障。而“四荒”地的承包则通过招标、拍卖、公开协商的方式进行，参与承包的主体多元，本集体经济组织以外的单位和个人也可以参与竞争，在这种形式的承包方式下本集体经济组织农户在同等条件下享有优先承包的权利。发包方可以按“效率优先、兼顾公平”的原则选择承包人。承包“四荒”土地的目的主要是通过对土地的改良、经营和利用使其产生经济利益。两种农村土地承

苏二平与吕梁市人民政府、吕梁市国土资源局资源行政管理:土地行政管理(土地)一审行政判决书

山西省晋中市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）晋07行初37号原告苏二平。委托代理人邓红欣，北京楹庭律师事务所律师。委托代理人董国女，北京楹庭律师事务所律师。被告吕梁市人民政府，住所地：吕梁市离石区永宁中路9号。法定代表人王立伟，市长。委托代理人崔俊杰，吕梁市人民政府法制办科长。委托代理人薛汇宇，吕梁市人民政府办公厅科员。被告吕梁市国土资源局，住所地：吕梁市离石区阳光路。法定代表人白晋华，……