土地行政管理（土地） （2021）川01行终449号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第二十六条第二款以及《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条对作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告的情况进行明确规定，一是行政复议机关决定维持原行政行为的，二是以行政复议申请不符合受理条件为由驳回除外的复议机关驳回复议申请或者复议请求的，可见原行政行为行政机关和复议机关作为共同被告的前提条件是复议机关实体审理原行政行为。成都市政府作出的〔2020〕137号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称137号决定书）以天府管委会未实施申请复议的行政行为为由，驳回陶云龙的行政复议申请，实质是认为陶云龙不符合《中华人民共和国行政复议法》第十条第四款“公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人”以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人”规定的要求并驳回复议申请，没有实体审理申请复议的行为，所以陶云龙在原审中同时起诉天府管委会和成都市政府，不符合行政诉讼法关于共同被告的要求。陶云龙在同
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第二十六条第二款以及《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条对作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告的情况进行明确规定，一是行政复议机关决定维持原行政行为的，二是以行政复议申请不符合受理条件为由驳回除外的复议机关驳回复议申请或者复议请求的，可见原行政行为行政机关和复议机关作为共同被告的前提条件是复议机关实体审理原行政行为。成都市政府作出的〔2020〕137号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称137号决定书）以天府管委会未实施申请复议的行政行为为由，驳回陶云龙的行政复议申请，实质是认为陶云龙不符合《中华人民共和国行政复议法》第十条第四
正文（节选）
四川省成都市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川01行终449号 上诉人（原审原告）陶云龙，男，1969年9月3日出生，汉族，住四川省成都市天府新区。 被上诉人（原审被告）四川天府新区成都管理委员会。住所地：四川省成都市天府大道南段288号。 法定代表人陈历章，主任。 委托代理人宋士新，四川致高律师事务所律师。 委托代理人周昱，四川致高律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市人民政……