劳动争议 （2016）豫13民终2933号

被告作为国家机关，系履行社会管理和公益事业职能的非经营单位，其用工具有特殊性，不同于企业劳动用工市场化，其人员有核准的编制，办公经费由财政提供保障，办公场所为国家划拨用地，人事变动由组织部门任命，被告无自主用工的权利，非经人事组织部门核准任命聘用人员，必然导致私招乱雇、用工膨胀，挤占挪用正常办公经费，影响国家机关职能作用的发挥。原告并未提供充分证据证实原、被告之间形成劳动关系。原告诉请不属于《中华人民共和国劳动法》调整范围，故原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼案件的范围。一审法院裁定：驳回原告徐更强的起诉。本院审理查明：二审中徐更强提交了镇平联社高丘信用社的存折及转账明细，证明镇平县公安局给其发工资。镇平县公安局质证称，转账明细表及本人的存折不能证实他与哪个单位存在劳动关系，达不到他的证明目的。本院查明的其他事实同一审查明的事实基本一致。本院认为：国家机关系履行社会管理和公益事业职能的非经营单位，其劳动用工具有特殊性，与企业劳动用工市场化有所区别。镇平县公安局系依法成立的国家行政机关，其人员编制由国家相关部门核准，人事变动由组织部门批准，非经人事组织部门核准任命，不得私招乱雇、编外用

被告作为国家机关，系履行社会管理和公益事业职能的非经营单位，其用工具有特殊性，不同于企业劳动用工市场化，其人员有核准的编制，办公经费由财政提供保障，办公场所为国家划拨用地，人事变动由组织部门任命，被告无自主用工的权利，非经人事组织部门核准任命聘用人员，必然导致私招乱雇、用工膨胀，挤占挪用正常办公经费，影响国家机关职能作用的发挥。原告并未提供充分证据证实原、被告之间形成劳动关系。原告诉请不属于《中华人民共和国劳动法》调整范围，故原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼案件的范围。一审法院裁定：驳回原告徐更强的起诉。本院审理查明：二审中徐更强提交了镇平联社高丘信用社的存折及转账明细，证明镇平县公安局给

河南省南阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）豫13民终2933号上诉人（原审原告）：徐更强，男，汉族，生于1956年9月28日，住河南省镇平县。被上诉人（原审被告）：镇平县公安局。住所地：镇平县府前街*号。组织机构代码：00603750-9。法定代表人：畅建辉，任该局局长。委托代理人：国岩，该局工作人员。委托代理人：张文旭，河南荣祥律师事务所律师。上诉人徐更强与被上诉人镇平县公安局为劳动……