（2017）豫01行终559号
裁判要旨
《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。”本案中，上诉人郑州市公安局嵩山路分局对被上诉人万国玉作出的被诉行政处罚决定书中查明“2016年12月13日12时许，万国玉在北京中南海附近非法上访，严重影响中南海周边治安环境，根据《郑州市公安局行政处罚裁量标准暂行规定》第二条之规定，该违法行为属于情节较重”，故决定对万国玉以扰乱公共秩序行政拘留七日。但是，上诉人在一审中提供的万国玉的询问笔录、证人证言等证据并不能有效证明万国玉实施了何种扰乱公共秩序的行为，造成了何种危害，其违法行为情节较重的具体表现是什么，且上诉人在一审庭审中称被诉行政处罚决定是针对万国玉本次和曾经的多次上访行为，但被诉行政处罚决定书查明部分写明的是针对万国玉2016年12月13日的违法行为，并未涉及万国玉曾经的上访行为，故所被诉处罚决定主要证据不足，处理结果不当，依法应予撤销。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下
摘要
郑州市公安局嵩山路分局、万国玉公安行政管理:其他(公安)二审行政判决书
正文（节选）
河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫01行终559号上诉人（原审被告）郑州市公安局嵩山路分局，住所地郑州市二七区淮南街8号。法定代表人王志刚，局长。委托代理人文明辉，该单位民警。委托代理人孙艳华，河南明商律师事务所律师。被上诉人（原审原告）万国玉，男，汉族，1949年11月1日出生，住郑州市。上诉人郑州市公安局嵩山路分局因万国玉诉其行政撤销一案，不服河南省郑州市中原区人民法院（……