行政确认 （2016）皖04行初10号

经过法庭审理，本案的争议焦点是被告凤台县政府为原告颁发涉案《农村土地承包经营权证》的行为是否事实清楚、程序合法。针对上述争议焦点，本院认为，被告凤台县政府作为辖区内农村土地承包经营权确权登记颁证机关，在为承包经营权人颁发承包经营权证时应当依照安徽省农业委员会、安徽省国土资源厅文件规定的操作方案依法实施。依据安徽省农业委员会、安徽省国土资源厅联合下发《关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作操作方案（试行）的通知》规定，被告在颁发承包经营权证时应履行下列步骤：调查摸底-农户申请-制作调查工作底图-现场调查指界-问题修补-制作宗地图及相关资料-农户确认-结果公示-结果审核-建立登记簿-颁发证书。而从被告提交的证据中，涉及刘玉颁证材料中的承包经营合同、《2015年土地确权数字》及刘集镇财政所证明中关于刘玉家庭的承包亩数均不一致，且承包合同没有合同双方签字盖章，颁证材料没有农户现场指界并签字确认，也没有证据证明被告在颁证前依照上级机关的规定程序将村民小组地块图和农户承包地宗地图在村务公开栏和村民小组进行公示，因此，被告对刘玉作出的颁证行为事实不清、缺少相应程序。综上，依照《中华人民共和国

经过法庭审理，本案的争议焦点是被告凤台县政府为原告颁发涉案《农村土地承包经营权证》的行为是否事实清楚、程序合法。针对上述争议焦点，本院认为，被告凤台县政府作为辖区内农村土地承包经营权确权登记颁证机关，在为承包经营权人颁发承包经营权证时应当依照安徽省农业委员会、安徽省国土资源厅文件规定的操作方案依法实施。依据安徽省农业委员会、安徽省国土资源厅联合下发《关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作操作方案（试行）的通知》规定，被告在颁发承包经营权证时应履行下列步骤：调查摸底-农户申请-制作调查工作底图-现场调查指界-问题修补-制作宗地图及相关资料-农户确认-结果公示-结果审核-建立登记簿-颁发证

安徽省淮南市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖04行初10号原告刘玉，男，汉族，1966年1月生，农民，安徽省凤台县人，住安徽省凤台县。委托代理人穆朝文，安徽衡威律师事务所律师。委托代理人刘德成，安徽衡威律师事务所律师。被告凤台县人民政府，住所地安徽省凤台县。法定代表人袁祖怀，该县县长。委托代理人王树飞，该县农委农经办副主任。委托代理人邓传松，安徽永幸律师事务所律师。原告刘玉因被告凤台县……