确认合同无效纠纷 （2021）苏09民终1216号

射阳县农村康居工程是根据射阳县人民政府的要求，为解决农村居民最基本安全住房为根本出发点，其目的是为了提高农民居住品质、提升群众幸福指数，为全面建成小康社会奠定坚实基础的一项公益性工程，该工程基础是农民申请宅基地建设住宅。在实施过程中，因统一规划建设需要利用农村集体土地，通过与村民签订转让合同解决土地来源问题是一个现实选项。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设。该条文旨在规范土地合理利用，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。但该法条并未排斥对农村土地的合法利用。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村居民住宅用地，涉及占有农地的，须办理审批手续。本案中，淮海居委会为解决康居工程土地来源而与夏红青签订土地转让合同，合同中载明土地流转系用于康居示范工程建设，由淮海居委会补偿夏红青因案涉土地所造成的损失，该合同是双方当事人的真实意思表示。土地转让合同之后，由淮海居委会依照相关规定提出审批申请，据此可以认定淮海居委会与夏红青签订土地转让合同时的主观目的是依法利用农村土地，而非擅自转让农村土地直接用于非农建设，故双方的

射阳县农村康居工程是根据射阳县人民政府的要求，为解决农村居民最基本安全住房为根本出发点，其目的是为了提高农民居住品质、提升群众幸福指数，为全面建成小康社会奠定坚实基础的一项公益性工程，该工程基础是农民申请宅基地建设住宅。在实施过程中，因统一规划建设需要利用农村集体土地，通过与村民签订转让合同解决土地来源问题是一个现实选项。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设。该条文旨在规范土地合理利用，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。但该法条并未排斥对农村土地的合法利用。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村居民住宅用地，涉

江苏省盐城市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)苏09民终1216号上诉人（原审原告）：夏红青，男，1957年8月6日生，汉族，居民，住射阳县。委托诉讼代理人：夏其萍(系夏红青之女)，女，1981年8月27日生，汉族，居民，住射阳县。被上诉人（原审被告）：射阳县合德镇淮海社区居民委员会。法定代表人：叶国章，该居委会主任。委托诉讼代理人：贺玮，射阳县合德法律服务所法律工作者。上诉人夏红青与被上……