行政补偿 （2021）辽74行初23号

本案的争议焦点为盘锦市人民政府是否是本案适格被告。原告起诉请求二被告全面履行《中兴公园移交协议书》中的义务并赔偿损失，主张盘锦市人民政府以《会议纪要》的方式实际参与了协议书的签署和履行，盘锦市人民政府在职权范围内做出许诺，《会议纪要》已经对外发生法律效力，盘锦市人民政府应承担相应责任。案涉《会议纪要》只是一种内部行政行为，不对行政相对人的权利义务产生直接影响，只有在其转化为对外发生法律效力的行政行为时，才具有法律上的效力，本案中，实际对外发生法律效力并影响原告权利义务的是《中兴公园移交协议书》，案涉《会议纪要》形成的意见已经转化为外部行政行为即案涉行政协议《中兴公园移交协议书》，该《中兴公园移交协议书》的签订双方为盘锦市公园管理处和盘锦渤海房地产综合开发公司、盘锦中兴置业集团有限公司，且中兴公园的相关管理权限已经移交给盘锦市兴隆台区人民政府，故盘锦市人民政府不是本案适格被告。《辽宁省高级人民法院关于行政案件集中管辖实施办法（试行）》第七条第一款规定，本院管辖对盘锦市人民政府所作的行政行为提起诉讼的第一审行政案件，故本院对本案无管辖权。原告在起诉状中将盘锦市公园管理处列为第三人，因盘锦市

本案的争议焦点为盘锦市人民政府是否是本案适格被告。原告起诉请求二被告全面履行《中兴公园移交协议书》中的义务并赔偿损失，主张盘锦市人民政府以《会议纪要》的方式实际参与了协议书的签署和履行，盘锦市人民政府在职权范围内做出许诺，《会议纪要》已经对外发生法律效力，盘锦市人民政府应承担相应责任。案涉《会议纪要》只是一种内部行政行为，不对行政相对人的权利义务产生直接影响，只有在其转化为对外发生法律效力的行政行为时，才具有法律上的效力，本案中，实际对外发生法律效力并影响原告权利义务的是《中兴公园移交协议书》，案涉《会议纪要》形成的意见已经转化为外部行政行为即案涉行政协议《中兴公园移交协议书》，该《中兴公园移

辽宁省辽河中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）辽74行初23号 原告江苏中澳航空科技股份有限公司，住所地江苏省盐城市射阳经济开发区福建路东侧北三环路南侧。 法定代表人：杨光，该公司董事长。 委托诉讼代理人：赵睿，该公司员工。 委托诉讼代理人：张庆梅，辽宁大东律师事务所律师。 原告赵文星，男，1964年6月15日出生，汉族，住辽宁省盘锦市兴隆台区。 委托诉讼代理人：赵文明（赵文星哥哥）,住……