建设用地使用权出让合同纠纷 （2019）川13民终4459号

关于《投资协议书》、《补充协议》中涉及土地使用权出让部分的效力问题。都京镇政府与邓敏签订的《投资协议书》、《补充协议》的主要内容包括投资协议及土地使用权出让协议两部分组成，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条规定，“土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条规定，“土地使用权出让应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用用者签订。”据此，土地用权出让合同应由土地管理部门与土地使用者签订，且上述规定是效力性强制规定。南土资函[2012]306号文件表明都京工业园AF-1-4A地块属于国有土地，而都京镇政府并非土地管理部门，其作为国有土地使用权出让主体与邓敏签订的《投资协议书》、《补充协议》中涉及出让国有土地使用权的约定无效。至于邓敏主张解除《投资协议书》、《补充协议》，该两份合同中涉及的投资协议中涉及投资的部分不属于本案土地使用权出让纠纷的审理范畴，故对邓敏主张解除投资协议本案不予处理，邓敏可另案主张权利。 关于邓敏主张返还土地

关于《投资协议书》、《补充协议》中涉及土地使用权出让部分的效力问题。都京镇政府与邓敏签订的《投资协议书》、《补充协议》的主要内容包括投资协议及土地使用权出让协议两部分组成，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条规定，“土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条规定，“土地使用权出让应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用用者签订。”据此，土地用权出让合同应由土地管理部门与土地使用者签订，且上述规定是效力性强制规定。南土资函[2012]

四川省南充市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川13民终4459号 上诉人（原审原告）：邓敏，男，1962年1月14日出生，汉族，住四川省南充市顺庆区。 委托诉讼代理人：唐邦竣,四川百柯律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：南充市高坪区人民政府都京街道办事处。 法定代表人：刘爱军，书记。 委托诉讼代理人：刘小娟，四川锐思邦律师事务所律师。 上诉人邓敏因与被上诉人南充市高坪区人民政府都……