其他行政行为 （2017）最高法行申4142号

平阳县五水共治建设美丽浙南水乡领导小组是平阳县委、县人民政府共同成立的临时机构，其组长由县委书记担任，领导小组主要职责为贯彻落实省、市、县委美丽浙南水乡建设的决策部署，领导、组织、协调、动员和部署美丽浙南水乡建设工作，审定和批准美丽浙南水乡建设的政策、方案、制度、计划、资金和考核等重大问题。平阳县治水办是该领导小组下设办事机构，具体承担全县美丽浙南水乡建设工作的统筹、组织、指导、协调、检查、监督和考核工作。因此，平阳县治水办的牵头工作不能简单视为平阳县政府的行政行为，平阳县政府不是被诉行政行为实施主体，不是本案适格被告。经释明，陈金钏拒绝变更共同被告，其起诉不符合法定起诉条件。因此，裁定驳回陈金钏的起诉。二审法院认为，根据平阳县公证处[2016]浙平证内字第3314号公证书、现场记录等证据，以及昆阳镇政府自述由其对陈金钏养殖场生猪实施处置的事实，可以认定系昆阳镇政府于2016年5月27日对陈金钏养殖场生猪实施处置行为。陈金钏认为平阳县治水办参与强行扣押其生猪、平阳县政府是适格被告，但平阳县五水共治建设美丽浙南水乡领导小组及其办公室系由平阳县委、县人民政府共同成立的临时机构，其组长由县委

平阳县五水共治建设美丽浙南水乡领导小组是平阳县委、县人民政府共同成立的临时机构，其组长由县委书记担任，领导小组主要职责为贯彻落实省、市、县委美丽浙南水乡建设的决策部署，领导、组织、协调、动员和部署美丽浙南水乡建设工作，审定和批准美丽浙南水乡建设的政策、方案、制度、计划、资金和考核等重大问题。平阳县治水办是该领导小组下设办事机构，具体承担全县美丽浙南水乡建设工作的统筹、组织、指导、协调、检查、监督和考核工作。因此，平阳县治水办的牵头工作不能简单视为平阳县政府的行政行为，平阳县政府不是被诉行政行为实施主体，不是本案适格被告。经释明，陈金钏拒绝变更共同被告，其起诉不符合法定起诉条件。因此，裁定驳回陈

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申4142号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈金钏，男，汉族，1962年3月27日出生，住浙江省平阳县。委托诉讼代理人：陈赛，女，汉族，1989年5月4日出生，住址同上，系陈金钏之女。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：平阳县人民政府。住所地：浙江省平阳县县府大院内。法定代表人：陈永光，县长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：平……