行政批准 （2016）最高法行申4543号

武汉市政府作出的被诉批复，其发文对象为武汉市国土局，属于上下级行政机关之间的内部行政行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。且根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第一款第（三）项的规定，供地方案经批准后，由市县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书，然后再通过出让或划拨方式使建设单位取得国有土地使用权。可见，供地方案的批准是建设单位取得国有土地使用权的前提，本身并不直接影响用地范围内当事人的合法权利。因此，原审以被诉批复对史纯敏等人的合法权益不产生实际影响为由裁定驳回其起诉并无不当。当然，建设单位取得的国有土地使用权，可能是通过征收取得土地所有权后再出让或划拨给建设单位的，如果史纯敏等人认为政府的征收或补偿等行为侵害了其合法权益，可以针对征收或补偿等行为另行寻求救济。 综上，史纯敏的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人史纯敏的再审申请。 审　判　长　　贺小荣 代理审判员　　麻锦亮 代理审判员　　陈振宇 二〇一六年十二月

武汉市政府作出的被诉批复，其发文对象为武汉市国土局，属于上下级行政机关之间的内部行政行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。且根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第一款第（三）项的规定，供地方案经批准后，由市县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书，然后再通过出让或划拨方式使建设单位取得国有土地使用权。可见，供地方案的批准是建设单位取得国有土地使用权的前提，本身并不直接影响用地范围内当事人的合法权利。因此，原审以被诉批复对史纯敏等人的合法权益不产生实际影响为由裁定驳回其起诉并无不当。当然，建设单位取得的国有土地使用权，可能是通过征收取得土地所有权后再出让或划拨给建设单位的，如果史纯

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）最高法行申4543号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：史纯敏，女，1957年1月13日出生，汉族，住湖北省武汉市江岸区。 委托代理人：陈鹏，北京市康达律师事务所律师。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：湖北省武汉市人民政府。住所地：湖北省武汉市沿江大道**。 法定代表人：万勇，该市人民政府市长。 再审申请人史纯敏因与湖北省武汉市……