行政补偿 （2019）最高法行申7280号

本案的核心问题为再审申请人吴彩芳、石雨强的起诉是否符合起诉条件。经审查，再审申请人在一审时的诉讼请求是：判令嘉定区政府按补偿标准给予安置，保障起诉人应有的合法权益和财产（即针对嘉府〔2002〕177号文）。首先，该诉求不明确、不具体。其次，根据一、二审裁判文书及再审申请人向本院提交的证据材料，嘉府〔2002〕177号文系嘉定区政府对该区物价局、区房地局具体执行《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》的批复，主要讲明了区域划定及土地使用权基价标准、价格补贴标准两个问题，没有准确、具体的行政相对人，亦未直接设定再审申请人的权利和义务，且嘉府〔2002〕177号文系上级行政机关对下级行政机关的批复，具有内部性，故不属行政诉讼受案范围。再审申请人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、第四项规定的起诉条件。此外，根据吴彩芳、石雨强向本院提供的上海市高级人民法院另案作出的（2016）沪行申100号行政裁定，吴彩芳、石雨强与上海市国际汽车城置业有限公司签订的《上海市征用集体土地房屋拆迁补偿安置协议》，已约定了被拆房屋及土地的补偿费用，并约定了被拆迁人在规定期限内将被拆房

本案的核心问题为再审申请人吴彩芳、石雨强的起诉是否符合起诉条件。经审查，再审申请人在一审时的诉讼请求是：判令嘉定区政府按补偿标准给予安置，保障起诉人应有的合法权益和财产（即针对嘉府〔2002〕177号文）。首先，该诉求不明确、不具体。其次，根据一、二审裁判文书及再审申请人向本院提交的证据材料，嘉府〔2002〕177号文系嘉定区政府对该区物价局、区房地局具体执行《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》的批复，主要讲明了区域划定及土地使用权基价标准、价格补贴标准两个问题，没有准确、具体的行政相对人，亦未直接设定再审申请人的权利和义务，且嘉府〔2002〕177号文系上级行政机关对下级行政机

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申7280号 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴彩芳，女，1963年10月22日出生，汉族，住上海市嘉定区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）暨委托诉讼代理人：石雨强，男，1957年11月10日出生，汉族，住上海市黄浦区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：上海市嘉定区人民政府。住所地：上海市嘉定区博乐南路111号。 ……