卫生行政管理（卫生） （2019）鲁02行终30号

本案争议焦点：一、原告与医保城中医院之间是承包关系还是投资合作关系？二、关于原告未取得执业资格在医保城中医院妇科开展诊疗活动的定性？三、被告在执法程序中作出先行登记保存行为，是否违反法律规定，作出的没收决定是否有事实和法律依据？四、原告在听证过程中的陈述和申辩被告是否进行了复核？ 关于原告与医保城中医院之间是承包关系还是投资合作关系的问题。根据《卫生部关于对非法采供血液和单采血浆、非法行医专项整治工作中有关法律适用问题的批复》（卫政法发[2004]224号）中将“医疗机构出租承包科室”的概念界定为：“医疗机构将科室或房屋承包、出租给非本医疗机构人员或者其他机构并以本医疗机构名义开展诊疗活动。”本案中，根据对于鑫、王梅丽和周素丽的调查及医保城中医院出具的说明，可以认定贺江华系三楼妇科的负责人，该妇科在医保城中医院独立经营，其设备、收费、检验检查均独立于医保城中医院，贺江华对其管理对象发放工资，实质上实现了人、财、物的独立。虽然贺江华没有与医保城中医院签订书面协议，但是依据上述事实可以认定贺江华与医保城中医院形成承包科室的关系，贺江华是否实际向在医保城中医院缴纳费用，不影响本案的定性。贺江

本案争议焦点：一、原告与医保城中医院之间是承包关系还是投资合作关系？二、关于原告未取得执业资格在医保城中医院妇科开展诊疗活动的定性？三、被告在执法程序中作出先行登记保存行为，是否违反法律规定，作出的没收决定是否有事实和法律依据？四、原告在听证过程中的陈述和申辩被告是否进行了复核？ 关于原告与医保城中医院之间是承包关系还是投资合作关系的问题。根据《卫生部关于对非法采供血液和单采血浆、非法行医专项整治工作中有关法律适用问题的批复》（卫政法发[2004]224号）中将“医疗机构出租承包科室”的概念界定为：“医疗机构将科室或房屋承包、出租给非本医疗机构人员或者其他机构并以本医疗机构名义开展诊疗活动。”

山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁02行终30号 上诉人（原审原告）贺江华，女，汉族，住青岛市崂山区。 委托代理人戚威，山东柏瑞律师事务所律师。 委托代理人窦泽成，山东柏瑞律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市崂山区卫生和计划生育局，住所地青岛市辽阳东路******。 法定代表人李兴水，局长。 行政机关出庭负责人矫秋云，该局综合监督局副局长 委托代理人李晶鑫，山东众……