建设用地使用权合同纠纷 （2015）成民终字第6156号
裁判要旨
《意向性投资协议书》及《补充协议》虽名为投资协议，但协议中关于朝盛公司将本案所涉土地用作科研用地，西航港街道办事处积极配合朝盛公司办理国有土地使用证手续，朝盛公司应支付的费用中包括办理国有土地使用证以及土地出让金等费用的内容表述，能够证明西航港街道办事处签订协议的本意在于收取土地出让金并交付土地，朝盛公司取得土地用于建设投资。故《意向性投资协议书》及《补充协议》的性质实为土地使用权出让合同。《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条规定“土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”因此，土地使用权出让合同只能由市、县人民政府的土地管理部门与土地使用者签订。本案中，西航港街道办事处（原文星镇政府）不是土地使用权出让合同的法定签订主体，其与朝盛公司签订的《意向性投资协议书》及《补充协议》因违反国家法律、法规的强制性规定而无效。朝盛公司主张双流县人民政府知悉双方签订协议的事实，且对签约行为进行了追认；原审法院认为，朝盛公司的以上主张没有事实和法律依据，原审法院不予支持。由于本案所涉土地系由西航港街道办事处交付给朝盛公司，根据合同的相
摘要
《意向性投资协议书》及《补充协议》虽名为投资协议，但协议中关于朝盛公司将本案所涉土地用作科研用地，西航港街道办事处积极配合朝盛公司办理国有土地使用证手续，朝盛公司应支付的费用中包括办理国有土地使用证以及土地出让金等费用的内容表述，能够证明西航港街道办事处签订协议的本意在于收取土地出让金并交付土地，朝盛公司取得土地用于建设投资。故《意向性投资协议书》及《补充协议》的性质实为土地使用权出让合同。《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条规定“土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”因此，土地使用权出让合同只能由市、县人民政府的土地管理
正文（节选）
四川省成都市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）成民终字第6156号上诉人（原审被告）成都朝盛新材料有限责任公司。住所地：四川省双流县。法定代表人刘桂琴，董事长。委托代理人梁崇铭，四川及第律师事务所律师。委托代理人邹晶晶，四川及第律师事务所律师。被上诉人（原审原告）双流县人民政府西航港街道办事处。住所地：四川省双流县。法定代表人刘亮，主任。委托代理人夏莎，四川棠湖律师事务所律师。委托代理人彭……