城市规划管理（规划） （2019）桂71行终235号

建设工程规划许可证系规划主管部门确认建设工程的设计方案、详细规划等符合规划条件的法律凭证。建设单位在取得使用土地的有关证明文件后，才能按以上规定向规划主管部门申请建设工程规划许可证。因此，本案中南宁市自然资源局决定向市城投公司颁发建设工程规划许可证，并不会直接影响杨开伦等四人的合法权益。如果杨开伦等四人认为自己的合法权益受到了侵害，其侵害应当发生在征收或补偿环节，而非颁发建设工程规划许可证的环节，应当针对直接影响其合法权益的行政行为提起诉讼。故杨开伦等四人并非本案行政行为的相对人，与本案行政行为亦不具有利害关系，依法不具有原告诉讼主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第一项的规定，裁定驳回杨开伦、陈寿志、颜建均、翁守添的起诉。 杨开伦等四人上诉称，杨开伦等四人的房屋所在土地位于被诉建设工程规划许可证所涉建设项目土地范围，在未签订房屋征收补偿协议的情形下被拆除，土地使用权受到影响。房屋权利人在获得合法补偿后，征收行为才算完成，原权利人才丧失与土地的利害关系。南宁市自然资源局作出被诉行政许可行为违反法定程序，剥夺了杨开伦等四

建设工程规划许可证系规划主管部门确认建设工程的设计方案、详细规划等符合规划条件的法律凭证。建设单位在取得使用土地的有关证明文件后，才能按以上规定向规划主管部门申请建设工程规划许可证。因此，本案中南宁市自然资源局决定向市城投公司颁发建设工程规划许可证，并不会直接影响杨开伦等四人的合法权益。如果杨开伦等四人认为自己的合法权益受到了侵害，其侵害应当发生在征收或补偿环节，而非颁发建设工程规划许可证的环节，应当针对直接影响其合法权益的行政行为提起诉讼。故杨开伦等四人并非本案行政行为的相对人，与本案行政行为亦不具有利害关系，依法不具有原告诉讼主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最

南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂71行终235号 上诉人（一审原告）杨开伦，男，1982年2月16日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 上诉人（一审原告）陈寿志，男，1950年3月12日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 上诉人（一审原告）颜建均，男，1949年12月6日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 上诉人（一审原告）翁守添，男，1980年1月……