行政复议 （2016）最高法行申2980号

行政复议和行政诉讼并称行政争讼制度，它们不仅共享重要的适法条件和法律标准，而且也服务于共同的目标：对行政行为的合法性进行审查，并且解决行政争议。申请行政复议和提起行政诉讼是法律赋予公民、法人或者其他组织的权利，他们既可以选择行政复议，也可以选择行政诉讼，还可以在选择行政复议之后再行提起行政诉讼，除非法律规定行政复议决定为最终裁决。再审申请人杨吉全就是先选择行政复议，对行政复议决定不服提起了本案诉讼。但再审申请人的问题在于，他在提起行政诉讼之前，针对同一事由连续申请了三级行政复议——先是就胶南市房产管理中心不履行法定职责向青岛市国土资源和房屋管理局申请行政复议；然后就青岛市国土资源和房屋管理局所作行政复议决定向山东省国土资源厅申请复议；再就山东省国土资源厅所作行政复议决定向本案再审被申请人山东省人民政府申请行政复议。这种主张权利的方式显然违反了国家对于行政复议和行政诉讼衔接的制度安排。《中华人民共和国行政复议法》第五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”法律

行政复议和行政诉讼并称行政争讼制度，它们不仅共享重要的适法条件和法律标准，而且也服务于共同的目标：对行政行为的合法性进行审查，并且解决行政争议。申请行政复议和提起行政诉讼是法律赋予公民、法人或者其他组织的权利，他们既可以选择行政复议，也可以选择行政诉讼，还可以在选择行政复议之后再行提起行政诉讼，除非法律规定行政复议决定为最终裁决。再审申请人杨吉全就是先选择行政复议，对行政复议决定不服提起了本案诉讼。但再审申请人的问题在于，他在提起行政诉讼之前，针对同一事由连续申请了三级行政复议——先是就胶南市房产管理中心不履行法定职责向青岛市国土资源和房屋管理局申请行政复议；然后就青岛

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）最高法行申2980号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨吉全，男，1970年2月5日出生，汉族，住山东省胶南市。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）山东省人民政府,住所地山东省济南市省府前街**。 法定代表人郭树清，该省人民政府省长。 再审申请人杨吉全因诉山东省人民政府行政复议一案，不服山东省高级人民法院（2014）鲁行终字第84号……