行政行为 （2019）辽08行终119号

依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(以下简称《解释》)第一条二款之规定，被告具有处理解决本案土地承包纠纷案件的法定职权。被告作出的“处理决定”认定事实清楚，定性准确，适用法律正确，程序合法，处理结果也是涵盖多层法律关系，真正体现了《中华人民共和国行政诉讼法》的立法本义，即全面、实质化解矛盾，解决争议，不留存疑。原告认为被告将当事人民事权宜纳入处理范畴是超越职权的观点，本院不予支持。因为《解释》就是最高院在总结司法实践中出现的此类争议涉及行政、民事多个法律关系，单适用一部法律不能从根本上解决争议，为避免程序轮转，浪费司法资源，增加当事人诉累的基础上，根据《民法通则》、《合同法》、《民事诉讼法》、《土地承包法》、《土地管理法》等法律规定，结合民事审判实践出台的实质解决争议的一部法律解释。被告作出的“处理决定”行政行为，站在稳定大局的高度，从当事人最关心关注的利益细微处着眼，既尊重历史，又承认现实，切实维护各方涉该地使用人合法权益不受损害的前提下，作出的通过维持现状至流转期满，将流转期间土地的承包经营权货币化，以变现的方式进行“调益”，从根本上解决争议的最

依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(以下简称《解释》)第一条二款之规定，被告具有处理解决本案土地承包纠纷案件的法定职权。被告作出的“处理决定”认定事实清楚，定性准确，适用法律正确，程序合法，处理结果也是涵盖多层法律关系，真正体现了《中华人民共和国行政诉讼法》的立法本义，即全面、实质化解矛盾，解决争议，不留存疑。原告认为被告将当事人民事权宜纳入处理范畴是超越职权的观点，本院不予支持。因为《解释》就是最高院在总结司法实践中出现的此类争议涉及行政、民事多个法律关系，单适用一部法律不能从根本上解决争议，为避免程序轮转，浪费司法资源，增加当事人诉累的基础上，根据《民法

辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽08行终119号上诉人（原审原告）：秦延林，男，1957年7月29日出生，汉族，住盖州市。委托诉讼代理人：黄守军，系辽宁大千律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：盖州市太阳升街道办事处。法定代表人：李玉岩，系主任职务。委托诉讼代理人：李泮，系被告工会主席。委托代理人辛鹏超，系该单位司法所工作人员。被上诉人（原审第三人）：朱德深，男，1957年……