乡政府 （2019）豫16行终40号
裁判要旨
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”。依据上述法规规定，二被上诉人不具有实施征地补偿的法定职责，上诉人于爱梅所请求履行的发放征地补偿款的法定职责和给付义务明显不属于二上诉人权限范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项、第六十九条第三款、第九十三条第二款的规定，裁定驳回于爱梅的起诉。上诉人于爱梅不服一审裁定上诉称，一、一审裁定适用法律错误。本案中上诉人不是对“征地补偿、安置方案”不满而提起的行政诉讼，其所不满的是付楼村委会的不履行法定职责和白楼镇政府不作为不发放属于上诉人应得的征地补偿款的行政管理行为，也即是对土地补偿款的具体发放行为有异议，故不应当根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》认定二被上诉人不是适格被告。应当根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条认定村委会的行政管理职责，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条认定付楼行政村村委会为本案适格被告。白楼镇人民政府因私自截留土地补偿款是滥用职权侵犯财产权的行为，亦是本案适格被告。二、即便上诉
摘要
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”。依据上述法规规定，二被上诉人不具有实施征地补偿的法定职责，上诉人于爱梅所请求履行的发放征地补偿款的法定职责和给付义务明显不属于二上诉人权限范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项、第六十九条第三款、第九十三条第二款的规定，裁定驳回于爱梅的起诉。上诉人于爱梅不服一审裁定上诉称，一、一审裁定适用法律错误。本案中上诉人不是对“征地补偿、安置方案”不满而提起的行政诉讼，其所不满的是付楼村委会的不履行法定职责和白楼镇政府不作为不发放属于上诉
正文（节选）
河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫16行终40号上诉人（一审原告）于爱梅，女，汉族，1953年8月20日出生，住淮阳县。委托代理人刘志前，河南众望律师事务所律师，一般代理。被上诉人（一审被告）淮阳县白楼镇人民政府。被上诉人（一审被告）淮阳县白楼镇付楼行政村村民委员会。上诉人于爱梅因不履行法定职责一案，不服鹿邑县人民法院（2018）豫1628行初69号行政裁定，向本院提起上诉。……