行政复议 （2019）鄂09行审复1号

复议申请人安陆市林业局作出的林业行政处罚决定认定万国平于2013年9月至今，未经林业主管部门初审同意，在本村本组占用林地149平方米建养猪场，违反了《湖北省林地管理条例》第十七条第一款之规定，根据《湖北省林地管理条例》第二十八条之规定，对万国平作出林业行政处罚：一是责令限期补办初审手续；二是并处每平方米50元共计7450元罚款。本案具有其特殊性，即是村集体经济组织成员占用本村林地建养猪场。关键问题是“占用林地”“建养猪场”。根据《中华人民共和国土地管理法》第四条第三款的规定，农用地包括耕地、林地、农田水利用地、养殖水面等。即林地属于农用地。本案占用林地“建养猪场”涉及设施农用地的问题。原国土资源部、农业部为贯彻落实《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》和《国务院关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》精神，促进规模化畜禽养殖发展，制定了《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007]220号文件），该通知针对规模化畜禽养殖有关用地问题，区别不同情况，采取不同的扶持政策。该通知中明确规定，农民个人兴办或与畜牧业合作经济组织联

复议申请人安陆市林业局作出的林业行政处罚决定认定万国平于2013年9月至今，未经林业主管部门初审同意，在本村本组占用林地149平方米建养猪场，违反了《湖北省林地管理条例》第十七条第一款之规定，根据《湖北省林地管理条例》第二十八条之规定，对万国平作出林业行政处罚：一是责令限期补办初审手续；二是并处每平方米50元共计7450元罚款。本案具有其特殊性，即是村集体经济组织成员占用本村林地建养猪场。关键问题是“占用林地”“建养猪场”。根据《中华人民共和国土地管理法》第四条第三款的规定，农用地包括耕地、林地、农田水利用地、养殖水面等。即林地属于农用地。本案占用林地“建养猪场”涉及设施农用地的问题。原国土资

湖北省孝感市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂09行审复1号复议申请人（原申请执行人）安陆市林业局。住所地：安陆市汉丹路**。法定代表人高建新，该局局长。委托代理人汤伯元，湖北熠耀律师事务所律师。代理权限：一般代理。被申请人（原被执行人）万国平，男，汉族，1969年1月12日出生，住安陆市。复议申请人安陆市林业局不服安陆市人民法院（2019）鄂0982行审24号行政裁定，向本院提出复议申……