土地行政管理（土地） （2020）黔27行终220号

上诉人杨世琴向被上诉人惠水县农业农村局申请按照《继承法》继承（确权）杨永芳一轮承包的所有农村土地归其承包经营，其实质是要求被上诉人惠水县农业农村局对原杨永芳户的承包土地的承包经营权以杨世琴个人进行确权登记。根据《贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作的实施意见〉的通知》（黔委厅字〔2015〕31号）文件精神，农村土地承包经营权权属主体不明确的，不予进行土地承包经营权确权登记颁证。同时，该黔委厅字〔2015〕31号文件和黔南农改专〔2015〕4号文件明确规定：开展土地承包经营权确权登记颁证是在二轮土地延包基础上，在保持现有农村土地承包关系的前提下进行，是对现有土地承包经营权的规范和完善，而不是重新调整承包关系，也不是重新组织发包农村土地。据此可知，开展土地承包经营权确权登记颁证是对原承包关系的规范和完善，是对原土地承包关系的延续。本案中，上诉人杨世琴的其他兄弟姐妹不同意放弃原承包经营权的情况下，杨世琴是否属于真正的、独立的权利人尚不确定，因此，杨世琴主张确权登记的土地存在承包经营权争议，其不具有请求由土地承包经营权确权颁证机关依法予

上诉人杨世琴向被上诉人惠水县农业农村局申请按照《继承法》继承（确权）杨永芳一轮承包的所有农村土地归其承包经营，其实质是要求被上诉人惠水县农业农村局对原杨永芳户的承包土地的承包经营权以杨世琴个人进行确权登记。根据《贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作的实施意见〉的通知》（黔委厅字〔2015〕31号）文件精神，农村土地承包经营权权属主体不明确的，不予进行土地承包经营权确权登记颁证。同时，该黔委厅字〔2015〕31号文件和黔南农改专〔2015〕4号文件明确规定：开展土地承包经营权确权登记颁证是在二轮土地延包基础上，在保持现有农村土地承包关系的

贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔27行终220号上诉人（一审原告）杨世琴，女，汉族，1958年11月11日生，住惠水县。被上诉人（一审被告）惠水县人民政府，住所地惠水县县府路。法定代表人王文旭，县长。被上诉人（一审被告）惠水县农业农村局，住所地惠水县涟江街道振兴北侧。法定代表人李章程，局长。上诉人杨世琴因与被上诉人惠水县人民政府、惠水县农业农村局土地行政确认及……