（2018）苏01行终227号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”第四十九条第（三）项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，畅智娣请求撤销的654号《行政处罚决定书》系由建邺公安分局作出，并非市公安局作出，畅智娣以市公安局为被告提起本案诉讼，缺乏事实和法律依据，不符合提起行政诉讼法的条件，应当不予立案受理；已经立案，应当裁定驳回起诉。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回畅智娣的起诉。上诉人畅智娣上诉称，一审法院适用法律错误，建邺公安分局不是法人，只有具有法人资格的行政机关才能作为被告，建邺公安分局不是法人，不能作为本案的被告，只能由具有法人资格的市公安局才能成为本案的被告。请求二审法院撤销原审裁定，撤销建邺公安分局作出的654号《行政处罚决定书》。上诉人畅智娣提起上诉后，原审法院将涉案
摘要
畅智娣与南京市公安局治安管理行政处罚二审行政裁定书
正文（节选）
江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）苏01行终227号上诉人（原审原告）畅智娣，女，1965年10月28日生，汉族，住南京市建邺区。被上诉人（原审被告）南京市公安局，住所地南京市秦淮区洪公祠1号。上诉人畅智娣因诉被上诉人南京市公安局（以下简称市公安局）治安行政处罚一案，不服南京铁路运输法院(2018)苏8602行初254号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了……